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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 刑事法律 > 刑事犯罪專欄

「效率」與「效能」,也可以成為行政法的原則

文 / 黃育杉
【台灣法律網】


拜讀法學前輩黃錦堂先生所撰「政府再造的憲法原則」論文中(法學講座第七期),提到德國行政法學專家來台演講時,將「效率原則」放在其中而提出,顯見,我國行政法學也應該對於行政效率、效能加以定義,並以此原則領導行政法學的詮釋與發展。如行政程序法第四條規定一樣,效率與效能也可以成為行政法律的原則原理後,讓行政的效果更趨於民意,而非一直停留在以民眾利益為實驗的揣摩行政。

該文中略提到,行政效率是指「行政者之行為,必須節約,而且合乎經濟性,即所謂支出的最適化、行動的有效性,行政行為在地域、時間與範圍的考量上均有適當性」;效能是指「行政行為之決定,乃是客觀的對整體各相關面彙整得出的行為目標」;效率是以對的方法做事情,效能是做正確的事情。效率為產出與資源投入間的比較,吾人以為,用在行政行為上,當然是指「民脂民膏取的愈多,政府就必須回饋人民更多的福利,給予人民安定實質生活,與安全的生活感」;效能則是指行政行為對目標達成的有效性,如果套在政黨政治來論,執政當局的目標取向,必須是對大多數民眾有益有利的,而非利用執政地位,揮舞著聯合內閣的旗幟,為一黨的意識形態目標,徒勞於民眾的期待。

作者黃錦堂先生於「政府再造的憲法原則」論文中認為,效率與效能的原則觀念,應該被提昇到憲法的位階,因為,一個沒有成本觀念的行政行為,於國家社會中長期所謂永續經營之發展上,就等於是一種戕害。因此,政府大言「再造」之聲,就必須就民主原則、行政一體性原則、地方分權原則等決策同時,先做出有效率之表現。政府改革的重點在於效率,但如果效能觀念偏差,效率就無法評估,倘若行政目標不明確,形同於「亂石打鳥」的獵人,雖表面上有「量」的效率感,但卻可能只是一時之策,難如鑽石般令人有「恆久遠」之信賴感,如此之行政行為,何能受人民所託而立命,又何以能使人民安身於國家。

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作者簡介
黃育杉
〔國家賠償部落格http://tw.myblog.yahoo.com/lawyer162153/〕版主
國立臺灣大學法律系畢業

 

 

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