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「防疫條例」防得了「假訊息」?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


因應層出不窮的疫情謠言,國內近期繼通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」(下稱「防疫條例」)立法,檢、警、調更大動作成立專案查辦。但如此嚴刑峻罰「打假」,真能有效遏阻滿天飛的假訊息?

假訊息問題肆虐全球。我當局有鑑於2017年選舉經驗,與防範對岸藉此滲透操弄,仿俄羅斯「兵不血刃」併吞克里米亞,對台發動所謂「超限訊息戰」。自同年底起,即推動一連串包括刑法、公投法、選罷法、災防法、食管法等修正。納入相關禁止條款,並新增或提高罰則。可惜,上述修法倉促零散,欠缺完整配套,以致迄今漏洞不少。

以「防疫條例」第14條為例。其立法目的在維護國民健康,避免新冠肺炎疫情造成社會衝擊,固立意良善。但疫期長短不定,而懲治散播疫情謠言,早有「傳染病防治法」第63條規範對應。有無特別立限時法加重處罰必要,原值商榷。

且本條所謂「謠言」、「不實訊息」,概念不明確。「有關嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情」的具體範圍與認定標準,尚待解釋。要件模糊,容有疑義,是否易增加執法任意性風險,導致去年底人心惶惶的「查水表事件」重演,令人擔憂。

又本罪核屬「故意犯」與「具體危險犯」。即行為人對於所謂「散播謠言或不實訊息」、「損害於公眾或他人」,主觀上需有認識預見,並有意促使或容任其發生,客觀上該散播行為也要足生危險,始能構成。單純誤信轉發,或發表訊息的內容不足以損害他人權益或引發群眾恐慌,難以本條相繩。訊息倘係境外編造輸入,礙於無從實施管轄權,或欠缺司法互助,調查與起訴判刑更屬不易。

基上,此波「打假」,看似移送案件眾多,最終適用本法的定罪率恐怕不高。到頭來只能收有限心理威嚇效果,徒然浪費行政、司法資源,也有傷法律威信。

較好的策略,應在動用刑罰、行政罰外,配合加強大眾法治與公衛資訊的宣導教育,以辨識破解假訊息(識假、破假),與參酌國際經驗,建立通訊傳播相關管理機制,以即時舉發、過濾與下架假訊息(防假)。如德國「社群網路強化執行法」的政府監督平台業者自律、韓國「促進資通訊網路使用與資料保護法」成立獨立委員會審查處分,或法國「反資訊操縱法」由法院受理裁決等。

惟以目前台灣全球居冠的手機普及率,提昇公民素養,猶需時日。而作為管理機制核心的「數位通訊傳播法」,卡在箝制言論自由爭議,與媒體、網路平台、司法機關態度消極,至今仍「只聞樓梯響」。假訊息防治前景,不容樂觀,更遑論主政者「公帑養網軍」的疑慮未消。己身不正,何以正人?。

NCC前主委蘇蘅教授曾警告,假消息像病毒,媒體是最佳宿主。拙見以為,新法成效,誠待考驗。若不能儘速完善相關法制,放任假訊息猖獗後果,恐將如防疫破口,則國無寧日矣(原稿載2020/3/6聯合報A12版《民意論壇》,標題經該報改為《立法處罰 能殺死假訊息病毒?》)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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