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警察滿意度影響之實證研究-種族、階級或社區環境?(警察發展史刀筆精華系列四)

文 / 劉育偉
【台灣法律網】


警察滿意度影響之實證研究-種族、階級或社區環境?(警察發展史刀筆精華系列四)

                                                     劉育偉 譯


1.本篇原文是續警察發展史刀筆精華系列三,有關警察滿意度影響之實證研究,其主要目的是為了評估種族、階級相對於在個人和社區層次,一般對警察滿意度的影響。

2.這個研究分析了:
(1)個人特徵變項:包含種族、階級、年齡、性別、被害狀況及與警察接觸的情形。
(2)社區特徵變項:種族的組成、關注的議題、居民的流動率、暴力犯罪率等,均影響居民對警察的滿意度。
(3)摘要的研究結果發現:在個人變項特徵部分,種族及階級都是重要的因素,黑人及低下階層之人對警察的滿意度甚低。至社區特徵變項方面,以社區內種族的組成,對警察滿意度最有影響。

3.過去的研究都著重於人民對警察滿意度的檢驗,而近來的研究,係以社區內居民的角度來看警察對社區環境的影響。簡而言之,本研究有3個主要的目的:(1)評估個人變項中種族及階級對警察滿意度之影響,控制變項為背景特徵及個人經驗;(2)評估社區內種族及階級對警察滿意度的重要性,控制變項為環境變項、個別特徵及個人經驗;(3)分析警察對種族態度的差異性是否勝於社區內社經地位的比較。

4.對警察的滿意度會隨著個人特徵、個別經驗及社區特徵而有所不同。因此,將對警察滿意度的理論架構分為三個不同面向(特別是個人特徵及個人及替代經驗最重要):

(1)個人背景特徵:
I.種族:特別針對racial minorties,對警察滿意度:黑人<白人,這個發現可透過自文化衝突理論所衍生的2個理論即不正義模式(the sense-of-injustice model)及族群主導模式(group-position model)來說明。公眾對刑事司法機關的態度深受刑事司法的守門員即警察不平等的對待所影響=>故黑人不喜歡警察,因為他們受到刑事司法系統的第一線即警察的不平等對待=>意謂著他們對刑事司法體系的不信任=>有2個原因歸咎於黑人不信任刑事司法體系的原因:
(i)老是被關:在2004年,黑人在美國總人口中雖低於12%,但有37%因暴力犯罪被捕,近40%被關在聯邦矯治機構,因此,黑人質疑法律執法的公正性,將警察是為「逮捕部隊」。
(ii)老是受害:黑人同時也是暴力及財產犯罪之被害人,在2005年,被害率調查結果=>黑:白
               27:20(暴)
               1.7:0.9(財)
因為警察拒絕處理少數族群社區的違序行為及犯罪問題,也就是他們認為欠缺警察的平等保護(equal protection)。另外,刑事司法的決策程序及結果是否平等也影響警察執法態度,不可否認的是警察執法時對少數民族的低關注確實會影響種族對警察的滿意度,低警民合作及低度的社區警政關係。
族群主導模式(group-position model):種族歧視<->主導的族群<->優越感->將少數民族視為附屬的族群->在權力、地位、資源上的剝奪->這樣的政策間接影響警察的執法態度及界定是否為犯罪的認知。
II.階級:有很多實證的研究指出社會階級的高低與警察在處理事件與其社經地位有關:(i)低<高,(ii)白人>黑人有錢的>黑人沒錢的,(iii)教育及經濟地位較好之黑人>一般黑人。
III.年齡及性別:
(i)警察處理的優先順序:老>年輕的。因為年輕人從事有風險(或危險)行為較老年人高。
(ii)有些研究甚至認為年齡比種族、性別或社會地位還要重要引起警察的重視。
(iii)性別部分:男<女
(iiii)性別+年齡:年輕的男性<年輕的女性<老年男性<老年女性(或與社福有關)

(2)個人及替代經驗:
I.警察與被害者之關係象徵著警察對公眾的態度->能否體會被害者感受的問題->被害者對警察處理被害案件的滿意度不佳<->例外:在美國比較郊區的社區,反而認為警察是勇於任事、關懷居民而有禮貌的。
II.與警察接觸涉及到2個主要的重點:
                             

   
                                               非自願性:例如自己可能是加(被)害人時,
                                               對警察滿意度較低。
*與警察接觸的型態為何
                                               自願性:尋求服務時->有正面,也有負面
                                               的評價->因為在尋求服務之際,可能與有
                                               被害人身分的重疊而予以負評。

*警察在現場的表現:警察反應到場的時間對警察的滿意度尤甚,特別是處理被害事件時,是評估警察整體表現的關鍵。

(3)社區環境特徵:對警察低滿意度之肇因在於社區結構特徵+社會組織的層次(例如有種族歧視的社區、黑人社區、貧困社區)。當非正式的社會控制下降、正式的社會控制上升,社區住戶與警察較可能發生更多的衝突。因此,警察的表現會隨著不同的社區文化及環境而有不同;而社區特徵也會影響人民對警察之觀感,包含種族的組成、社經地位、住戶品質、地方上犯罪及被害之比率。
I.種族組成與階級:對警察的滿意度,黑人社區部分(低>高):美國黑人(African American)>all-Black>most-Black。白人社區部分(低>高):all-White>most-Black。主張此者認為,對警察的滿意度與皮膚的顏色無關,而是與顏色有關的「地方」。
II.社區內居民的流動率:與警察滿意度未有直接之關連。
III.暴力犯罪率:犯罪率的影響與居民對警察滿意度的關連,有下列幾個方法來解釋:
(i)高犯罪率會提升人民對犯罪的恐懼感,進而質疑警察在犯罪控制上的功能。
(ii)有更多的警察被派赴高犯罪率的地區,容易導致當地居民與警察產生負面或非自願性的衝突而導致對警察更低的滿意度、
(iii)高犯罪率會經由對生活品質的不滿及失望導致對警察負面的觀感。

5.研究發現及討論:社區特徵是警察滿意度重要的預測值,如果在研究過程中忽視社區層次所造成的影響的話,那這個研究將是不完整的,從研究中有三個發現可以呼應這個結論。
(1)當地方警察與種族間的關係良善建立時,居民對警察的滿意度並非只是種族關係,而是受到社區種族組成的影響。這就是為何黑人比白人社區對警察的滿意度低的原因—就是因為警察未將社區環境的因素控制好。
(2)回應前述有關階級部分的理論研究,特別是社區內的階級地位>個人的階級地區。
(3)種族的組成/關注的不利益/居民的流動率/暴力犯罪率都是社區層級所預測,在判斷公眾對警察的觀感->研究發現透露社區的重要性及持續利用社區內部的預測因子作為將來的研究->延伸這個結果至種族的社會地位,美國人區分種族及階級反應在警察對是類人員的態度,隨白人/黑人、有錢/沒錢人而不同,甚至有學者主張將種族分為白人及黑人本質上就是不平等,甚至影響到之後的民權運動及警察的改革。

6.超越社區重要性的另一項關鍵性的發現,就是個別性的犯罪及從刑事司法的經驗去測試對警察的滿意度(特別涉及被害案件時)->倘警察的決策取自於程序正義的結果時,人民對於警察的滿意度勢必提高。

7.其次,年齡,在強調年齡在型塑人民對警察的滿意度時,占有極重要的地位。

8.未來研究的發展:
(1)生活品質,爾後將是評估對警察滿意度的重要指標(聯想破窗):爾後研究應將社區內的違序行為造成生活品質的影響納入對警察滿意度的測量。
(2)可將曾經有被害經驗的影響納入對警察滿意度的測量。
(3)未來研究應更加注重社區層次上的元素。也就是居民關注的不利益議題指標有哪些?包含社區內的貧窮率、以女性為主的家庭率、失業率及黑人在社區內的比率。在這些社區居民最關注的其實並非種族的組成,而是「居民的水準」問題。

9.對警政的影響:
(1)增加與年輕者的互動:研究顯示,年輕人對警察的滿意度<老年人。對警察部門而言,在年輕的族群中增加正面的接觸,減少負面的觀感,爭取年輕族群的支持可減少執法的阻力。
(2)警察部門應在極對警察不滿意的犯罪被害族群中改善他們的服務態度。在過去的研究中,發現被害人對警察有負面的觀感來自有二:1.埋怨警察疏於防止犯罪;2.警察在處理個案上與處理一般案件無異(麻木了!),未給予個別化的處理模式(EX.性侵案件)->警察在此應扮演一個親善的態度來與被害人接觸=>即應有同受其害的同理心來面對。

10.最後,研究發現認為社區環境的變化也會影響地方居民對警察的評估。改善居住的環境、增強生活品質、提升社區網絡、減少社區的解組等,都是警察應積極介入社區環境的營造及犯罪預防模式的建立,以爭取社區對警察高度的認同。

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作者簡介
劉育偉
學歷:法律學士、法學碩士、國立中正大學犯罪防治研究所博士候選人
經歷:台灣法律網專欄執筆、中華民國犯罪學學會會員、臺灣青少年犯罪防治研究學會會員、亞洲犯罪學學會(Asian Criminological Society)會員
研究領域:批判犯罪學及卡其領犯罪(Khaki-Collar Crime)

 

 

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