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公務員的言論自由尺度的討論

文 / 方承志
【台灣法律網】


近日看了疾管局副局長施文儀對於美國免簽及陸生納健保二事,在個人具名臉書上發布對政府的不同意見,因而導致民眾輿論對政府的負面觀感發酵,更嚴重的是考試院院長關中公開認為,該行為係違反公務倫理及紀律,人事行政總局更責成衛生署人事事進行調查,而引起了公務員在政治評論上的言論自由尺度上的討論。

20121016的聯合新聞網【桂宏誠/警察專科學校兼任助理教授】標題借鏡英國/文官倫理:隱匿立場 信守中立」一文中,作者認為:「『官員』有無主張言論自由的權利?我國憲法第十一條保障人民擁有言論之自由,係指『人民』免於因言論而遭致「政府」對其權益之侵害,但『官員』既係『政府』的一分子,故其不能簡單化主張其具有『言論自由』。」。其主要論點是「官員」不能跟「人民」一樣享有憲法第十一條的「言論自由」,從另一個觀點來看刑法第三百十一條的言論免(刑)責條件,前提是「善意發表言論」,第三款及第四款則規定:「三、對於可受公評之事,而為適當之評論者;四、對於中央及地方之會議或法院或公眾集會之記事,而為適當之載述者。」,在這些條件中最重要的是相對於公務員服務法第四條第一項之「機密事件不得『洩漏』」,及第二項之「未得長官許可,以私人名義或代表機關名義,『任意』發表有關職務之談話」。公務員言論自由限制主要受限規定的第一個大前提是:「不得為機密事件」,第二個是「『任意』發表有關職務之談話」。也就是說只要不構成「洩密」,在第二項才有公務員言論自由的討論餘地。

在刑法第三百十一條的「可受公評」與「中央或地方政府會議記事」這二個免責要件中,除了政府資訊主動公開在政府資訊公開法第七條規定內容的揭露外,就是這項刑法的規定中屬於政府資訊(被強制)公開的範圍,是不能以違反政府資訊公開法第十八條的規定「限制公開」的理由,作為公務員服務法對於公務員的言論自由限制範圍,換句話說也就是刑法第三百十一條的這二款規定,在法律規範上要不要視為公務員言論自由例外規定的問題?因為在政治上「善意發表言論」實在太難判斷了,尤其是只要有人身攻擊性或不利政府施政角度上,公務員往往就會涉及違反這項言論自由限制規定,也就是說刑法第三百十一條對於公務員的言論自由是比較廣泛的保障的,但是如果公務員服務法的認定是狹義的只單純的適用本法規定而作出一個切割,那麼恐怕公務員的任何言論就算不構成刑法處罰內容,也要接受公務員服務法第四條的規範了,這才是公務員在對政府事務,尤其是屬於職務相關發言內容上要特別注意的事。至少在公務員服務法的「任意」發表有關職務之談話,與刑法的「善意」發表的刑法免責的二項政府相關言論的比較中,恐怕也要作出一個可以令人心服口服的標準,否則任意不違反公務員服務法外的法律規範,所作出的評論談話好心卻沒好報,那麼公務員服務法第四條的規定,豈不是成為有心政治人物隱匿私心或圖謀私利的工具,這顯然不是規範公務員言論自由中,對於「公共利益」要求的指標所可以斷然否定的,當然「任意」也要存在「善意」及「公益」之中吧!

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