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【新聞疑義869】工程驗收完才收禮 ,就無「對價關係」?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

基隆巿政府都巿發展處技正葉○明在工程驗收期間,涉嫌收受廠商饋贈iPad平板電腦被送辦;檢察官以「無對價關係」不構成貪汙,昨天偵結不起訴,但認為他「有失檢點」,應由原屬機關從嚴議處。 葉○明在案發後,已被巿府記申誡兩次處分。巿府政風處長王○勇昨天說,公務人員涉案不起訴,不代表無行政責任,等收到地檢署公文後,會視調查結果研議如何簽處。 基隆巿調站移送指出,葉○明(60歲)2010年擔任萬瑞快速道路接調和街拓寬工程的主驗人員,當時承包的高源營造工程公司負責人沈○宏在驗收前,透過原任職都發處的張○男及巿議會機要秘書黃○茂打招呼,希望葉○明不要刁難。 沈○宏見事後順利複驗,為感謝葉○明,由妻子購買巿價3萬1500元的iPad平板電腦,交給黃○茂轉送到葉○明辦公室。葉○明因涉嫌不違背職務收賄罪被移送法辦。 葉○明承認收禮,但辯稱,以為黃○茂私人餽贈,不知是驗收對象所送。沈○宏也供稱,葉○明在驗收時並未刻意刁難或濫列缺失,才在驗後送禮感謝,並非請葉○明幫忙。 檢察官王○樵調查,葉○明過去參與驗收案件,未與沈○宏或高○公司有交集,完成正驗後,沈○宏也才送禮。對照沈○宏打電話給黃○茂不太肯定葉○明會收禮,足證雙方行受賄無對價關係,不構成貪汙。 基隆地檢署政風室統計,今年前3季所轄有15件公務員涉貪不起訴案,當中7件函請主管機關追究行政責任。 葉○明昨天獲不起訴表示「很高興」。他說,當初以為是舊同事送的禮,見調查人員上門,才知是包商送的。以後處理事情會更注意(聯合報 101年10月02報導:工程驗收完才收禮 「非對價關係」不起訴)。


【疑義】

按從最高法院一○一年度台上字第四六三五號刑事判決:「貪污治罪條例第四條第一項第五款之對於違背職務行為收受賄賂罪,及同條例第十一條第一項關於違背職務之行為交付賄賂罪,祇須所交付、收受之金錢或財物與公務員職務之違背有相當對價關係,即已成立。至公務員是否因而為違背職務之行為,則非所問。此觀貪污治罪條例第四條第一項第五款規定,係就公務員對於違背職務之行為,收受賄賂予以處罰,並無如刑法第一百二十二條第一、二項分別就公務員對於違背職務之行為,收受賄賂,及因而為違背職務之行為,各為處罰之規定,即可明瞭貪污治罪條例第四條第一項第五款之特別法,並不以公務員因而為違背職務行為為其犯罪之構成要件。而貪污治罪條例第十一條第一項關於違背職務之行為,交付賄賂罪,旨在處罰行賄之人,以金錢或財物不法干擾公務員執行公務,期徹底維護公務執行之純淨及公平性,至公務員是否因而為違背職務之行為,並非該罪之構成要件,自與犯罪之成立無關。」、一○一年度台上字第四六○五號刑事判決:「貪污治罪條例第四條第一項第六款,公務員對於違背職務之行為,收受賄賂罪之成立,以交付賄賂者有對於公務員違背職務之行為而行賄之犯意,而公務員有允諾踐履賄求者所企求之違背職務之行為之犯意,且所收受之金錢、財物或不正利益與其違背職務之行為有相當對價關係為其成立要件。若他人所交付之財物,並非基於行賄意思,其物即非賄賂;苟非關於允諾為違背職務之行為之報酬,亦不得謂為賄賂。對於上開所指行賄、收賄之犯意之犯罪成立之要件,自應明確認定,並詳予說明所憑之證據及認定之理由,始為適法。」、一○一年度台上字第四三一五號刑事判決:「惟查:(一)貪污治罪條例第五條第一項第三款之公務員對於職務上行為收受賄賂或不正利益罪,以所收受之財物或不正利益與公務員職務上行為具有「對價關係」為前提;該所謂之「對價關係」,係指行賄者交付賄賂或其他不正利益之目的,係以公務員踐履某種特定職務上之行為,或消極不為某種違背職務上之行為,以為回報,而公務員主觀上亦有因收受賄賂或其他不正利益,而配合達成行賄者上述要求,以資報償之意思。故有罪判決,對於彼此間究竟如何具有上述「對價關係」,應在事實欄詳為記載,並於理由欄具體闡 ,始足資為論罪科刑之依據。」等觀之,(一)貪污治罪條例第五條第一項第三款之公務員對於職務上行為收受賄賂或不正利益罪,以所收受之財物或不正利益與公務員職務上行為具有「對價關係」為前提;(二)貪污治罪條例第四條第一項第六款,公務員對於違背職務之行為,收受賄賂罪之成立,以交付賄賂者有對於公務員違背職務之行為而行賄之犯意,而公務員有允諾踐履賄求者所企求之違背職務之行為之犯意,且所收受之金錢、財物或不正利益與其違背職務之行為有相當對價關係為其成立要件;(三)貪污治罪條例第四條第一項第五款之對於違背職務行為收受賄賂罪,及同條例第十一條第一項關於違背職務之行為交付賄賂罪,祇須所交付、收受之金錢或財物與公務員職務之違背有相當對價關係,即已成立。

惟最高法院一○一年度台上字第四六三八號刑事判決亦謂:「刑法上之對於職務上行為收受賄賂,其間之對價關係,係指公務員就其職務範圍內所應為或得為之事項,收取賄賂以為報酬之謂。至該職務上行為與收受賄賂之孰先孰後,於上開對價關係存在與否之認定,不生影響。」。

可見,本案檢察官固以「無對價關係」不構成貪污,但該職務上行為與收受賄賂之孰先孰後,於對價關係存在與否之認定,不生影響,是本案檢察官「苟」僅以「工程驗收完才收禮」之由,就認定無對價關係,則有率斷之嫌。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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