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主管強力推薦候選人的法律問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


    每年到了公家機關選舉人事甄審委員及考績委員的時候,候選人免不了的一道手續,就是請主管推薦及助選,因為這關係了一年的考績及升遷上的經歷問題。今日我们要探討的是主管推薦及助選的手法問題?在考績法的規定上主管對於屬官有考績考核之權,所以在助選上必然要有所分際,首先就是不得假藉職務上之權力、機會或方法,「要求」其他非候選人的屬官投特定候選人的票;如果以主管考績的權力強迫屬下投票,那更會構成觸犯刑法第304條:「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者」之強制罪,而其要點是其他屬官選舉人,客觀上是否認為係因為主管的因素,造成有被強迫致影響其投票自由的意願。當然這種選舉權更是不能用行政上命令限制的,尤其是考績考核權的壓迫力;其次就是推薦候選人選的主動性,長官或主管的命令候選是不合宜的,因為先天上已經在法律上可能喪失身為考績委員獨立性的要件,所以應該是候選人要主動爭取支持,而不是假藉行政資源的力量當選,這也是在公平及公正性上相當需要注意的一件事。

    另外,因為現在投票實施網路電子投票,而這些結合個人資料的投票資料,就成為個人資料保護的一部份。因為投票原本是屬於紙本「不記名投票」,但是網路投票就成為「半公開的記名投票」,所以開票通常只有不公佈詳細個資內容的統計數據,最多只有投票人口數的資料,而驗證這些記名投票的內容,就成為避免網路灌票的唯一依據,否則就會觸犯偽造公文書罪。至於首長或主管查閱所屬投票詳細記錄,當然是法令所禁止的行為,因為這些電腦個人資料都屬於公務秘密,主管資訊之資訊或人事部門若無故洩漏,就會構成刑法第132條之洩漏國防以外秘密罪,管理這些資訊的人員不可不注意。至於刺探及獲取這些投票詳細資訊的主管,因為是打算利用職務上之權力施行報復,更證明其構成刑法第304條「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者」之強制罪之意圖,此身為機關首長或主管對於屬官,於人事甄審委員及考績委員投票權力行使的尊重,在推薦及助選時應注意相當的分寸,才不會誤觸法律的地雷。

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