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政治獻金可以行賄嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


2011-06-07 中時電子報【中廣新聞/陶泰山】報導「不違背職務行賄罪」通過 送紅包就要罰:立法院院會今天三讀通過國民黨立院黨團提案修改「貪污治罪條例」,增訂「不違背職務行賄罪」,規定關於公務員不違背職務之行為,行求、期約、或交付賄賂或其他不正利益者,處3年以下有期徒刑、拘役或併科新台幣50萬元以下罰金。「貪污治罪條例」部分條文修正案,增訂「不違背職務行賄罪」,未來只要確定有行賄公務員的行為,縱然公務員的行為都符合法律規定、沒有違背職務,但是行賄者還是負有刑責(以上係引述新聞報導內容)。

這從臺灣的政治生態而言,一般多藉由政治人物的白手套,使公務員屈服而達到其所謂的政治目的。而一般可從「政治獻金法」來說,第2條第1款「政治獻金」的定義:「從事競選活動或其他政治相關活動」,就內政部的現行法令而言,似乎公務員十二職等以上比照「政務人員」者均可適用,而不再限於較廣義的「政務官」,這將使政治獻金法的適用範圍被擴大適用。在第9條規定:「政治獻金之捐贈,不得行求或期約不當利益。前項之政治獻金,政黨、政治團體及擬參選人亦不得收受。」,也就是說對這些公職人員而言,政治獻金「不得為職務範圍內的對價」,但是卻沒有完全處罰「白手套責任」的規定,即在具有所謂的「主管或監督的身份」上,因為只有行受賄罪才有「職務範圍內」的問題,「主管或監督的責任」只有適用在圖利罪,在這裡是會被排除本身「主管或監督」的行賄罪刑事責任的,而這在下述規定的有限金額內形成合法的政治獻金,實在是值得拿出來討論的一件事。

在政治獻金法第18條中規定,對同一擬參選人每年捐贈總額,個人不得超過新臺幣十萬元;對不同擬參選人每年捐贈總額,個人合計不得超過新臺幣二十萬元。第14條更規定「任何人不得以本人以外之名義捐贈」,或為匿名捐款之上限金額為新臺幣壹萬元,超過新臺幣十萬元以上現金捐贈,應以支票或經由郵局、銀行匯款為之。可是因為政治獻金法第2條第1款對所謂「政治獻金」的定義:「從事其他政治相關活動」,並沒有如「擬參選人」的直接限制規範,所以這些所謂的「白手套」,就應該參照第20條規定在會計報告中除「新臺幣二千元以下之實物政治獻金,得免記載。」,並臚列「支出超過新臺幣三萬元收支對象之詳細資料。」,而這些「政務人員」屬於「公務員」身份者,就應接受「公務員廉政倫理規範」的限制,只要不是「主管或監督」而且有「職務上利害關係」,就「白手套」請託關說只要與公務行為有關,就可以比照「公務員廉政倫理規範」的「正常社交禮俗標準」,以一般人社交往來,單次市價不超過新臺幣三千元者;但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限;而且以不得出於要求、期約或收受之行為,且以偶發而無影響特定權利義務之虞者為限。而這些支出於有職務上行為的公務員身上時,更應該完全遵守「公務員廉政倫理規範」的限制,超出這些金額上限的規定範圍,而且不符合政治獻金法的規範,就應該以(間接)行賄及收受賄賂罪論處,才不會讓「政治獻金」在「貪污治罪條例」增訂「不違背職務行賄罪」後,使這些「白手套」成為鞭長莫及的對象。

(法令如有變動,請以最新法令為準。)

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