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【新聞疑義430】「膨風」惹的禍,偽造文書罪嫌送辦?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

公職退休的大學講師陳○○熟諳公文流程,偽造幾可亂真的內政部公文,誆騙台東縣成功鎮鎮長侯○○已同意新建辦公大樓案,他的動機竟只是基於對朋友承諾,不惜知法犯法。台東縣成功鎮公所新建辦公大樓短缺2400萬元,99年4月間○○社區發展協會沈姓理事長向鎮長侯○○表示,有管道可以透過總統府高層「陳秘書」協助爭取,侯立即指示下屬製作公文。沈理事長銜命親將公文帶到台北交給「陳秘書」陳○○(53歲),同年7月鎮公所果然接到內政部長「江○○」署名的公文併同計畫書,內容表示請求案「將優先併入統籌款經費項目下辦理等」。但鎮公所苦等到10月無下文,經向內政部總務司查證並未發函,且確認公文造假,鎮公所將該案交由警方偵辦。檢警調查後,發現偽造公文居然出自中部某大學講師陳○○之手,經約談他承認犯案,為了取信侯○○,他還特地跑到內政部附設郵局寄發假公文。員警私下說又是「膨風」惹的禍,依偽造文書罪嫌送辦(自由時報100年6月3日報導:偽造公文膨風 大學講師送辦)。


【疑義】

一、偽造公文書罪部分

按偽造文書罪,有偽造私文書與偽造公文書之分(最高法院53年台上字第 2905號判例參照),其分別明定於刑法第210條:「偽造、變造私文書,足以生損害於公眾或他人者,處五年以下有期徒刑。」及第211條:「偽造、變造公文書,足以生損害於公眾或他人者,處一年以上七年以下有期徒刑。」。兩者間構成要件之差異,僅在於「行為人所偽造者,公文書與私文書不同」而已(相同要件者為「須為偽造」及「須足以生損害於公眾或他人」),但其刑責則差異很大,偽造私文書為處五年以下有期徒刑,偽造公文書則為處一年以上七年以下有期徒刑。問題是偽造與變造,畢竟不同;所謂偽造,係指無制作權不法制作而言,其本無文書之內容存在(最高法院44 年台上字第 192 號判例參照);至於變造,則係指不變更原有文書之本質,僅就文書之內容有所更改而言,故必先有他人文書之存在,而後始有變造之可言(最高法院51年台上字第295號判例參照)。換言之,刑法第211條及第210條之偽造文書,以無制作權之人冒用他人名義而制作該文書為要件之一,如果行為人基於他人之授權委託,即不能謂無制作權,自不成立該條之罪(最高法院47年台上字第226號判例參照);有制作權者所為制作,亦同。

又公文書,謂公務員職務上製作之文書(刑法第10條第3項參照,另請參劉幸義著,論刑法第十五章的「文書」意義──由法學方法論與記號學角度觀察,台灣法學雜誌167期)。而公務員者,謂「依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限,以及其他依法令從事於公共事務,而具有法定職務權限者。」、「受國家、地方自治團體所屬機關依法委託,從事與委託機關權限有關之公共事務者。」之人員(刑法第10條第3項參照)。

從而,本案報導「公職退休的大學講師陳○○熟諳公文流程,偽造幾可亂真的內政部公文,誆騙台東縣成功鎮鎮長侯○○已同意新建辦公大樓案,他的動機竟只是基於對朋友承諾,不惜知法犯法。…檢警調查後,發現偽造公文居然出自中部某大學講師陳○○之手,經約談他承認犯案,為了取信侯○○,他還特地跑到內政部附設郵局寄發假公文。」若屬實,公職退休的大學講師陳○○無制作權即不法制作,幾可亂真的內政部公文,而且足以生損害於公眾或他人,自屬刑法第211條:「偽造、變造公文書,足以生損害於公眾或他人者,處一年以上七年以下有期徒刑。」所稱偽造公文書罪,自得處一年以上七年以下有期徒刑。所以,為了「膨風」,惹出刑責,真的是「後悔莫及」。

二、科刑、緩起訴與緩刑

惟其犯後態度良好(他承認犯案),而且犯罪之動機、目的「僅為膨風,並非有不法意圖」,犯罪所生之危險或損害「也非嚴重(縱使讓台東縣成功鎮公所誤認有此款項,在該款項未核撥下來,通常情形,除保留決標外,也不能發包決標施工,本案實際上也是如此,其所生之危險或損害自非嚴重)」,是在依刑法第57條:「科刑時應以行為人之責任為基礎,並審酌一切情狀,尤應注意下列事項,為科刑輕重之標準:一、犯罪之動機、目的。二、犯罪時所受之刺激。三、犯罪之手段。四、犯罪行為人之生活狀況。五、犯罪行為人之品行。六、犯罪行為人之智識程度。七、犯罪行為人與被害人之關係。八、犯罪行為人違反義務之程度。九、犯罪所生之危險或損害。十、犯罪後之態度。」科刑時,或依刑事訴訟法第253-1條第1項:「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪,檢察官參酌刑法第五十七條所列事項及公共利益之維護,認以緩起訴為適當者,得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分,其期間自緩起訴處分確定之日起算。」、第253-2條第1項:「檢察官為緩起訴處分者,得命被告於一定期間內遵守或履行下列各款事項:一、向被害人道歉。二、立悔過書。三、向被害人支付相當數額之財產或非財產上之損害賠償。四、向公庫或該管檢察署指定之公益團體、地方自治團體支付一定之金額。五、向該管檢察署指定之政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體提供四十小時以上二百四十小時以下之義務勞務。六、完成戒癮治療、精神治療、心理輔導或其他適當之處遇措施。七、保護被害人安全之必要命令。八、預防再犯所為之必要命令。」處理(是否緩起訴)時,也應予以思考。

至於是否宣告緩刑?則從刑法第74條第1項、第2項:「受二年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告,而有下列情形之一,認以暫不執行為適當者,得宣告二年以上五年以下之緩刑,其期間自裁判確定之日起算:一、未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。二、前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告,執行完畢或赦免後,五年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。緩刑宣告,得斟酌情形,命犯罪行為人為下列各款事項:一、向被害人道歉。二、立悔過書。三、向被害人支付相當數額之財產或非財產上之損害賠償。四、向公庫支付一定之金額。五、向指定之政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體,提供四十小時以上二百四十小時以下之義務勞務。六、完成戒癮治療、精神治療、心理輔導或其他適當之處遇措施。七、保護被害人安全之必要命令。八、預防再犯所為之必要命令。」之規定。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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