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【新聞疑義424】食衛管理修法,更保護及實現「身心健康權」!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

塑化劑風波愈來愈大,國民黨立委就有三個版本的提案,要修改食品衛生管理法,包括第31條加重行政罰,比照藥劑法處5年以下徒刑,併科1千萬以下罰金;第34條加重刑事責任到無期徒刑,並要趕在立院6月14號休會前,完成立法。立委提案加重刑責,衛生署也樂觀其成,環保署也表示,對於立委要求,將塑化劑從四級項目提升為二級毒性化學物質,使用需列管,內部已著手研擬,近期就能定案。另外因為塑化劑對兒童影響最大,立委呼籲學校應全面配合,不販售沒有合格標章的飲料,也要求法務部針對販賣和運送有毒物質,應修法求處刑罰(公共電視100年5月31日報導:食衛管理修法 藍綠立委版本多)。


【疑義】

按已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之經濟社會文化權利國際公約第12條固僅規定「一本公約締約國確認人人有權享受可能達到之最高標準之身體與精神健康。二本公約締約國為求充分實現此種權利所採取之步驟,應包括為達成下列目的所必要之措施:(一)設法減低死產率及嬰兒死亡率,並促進兒童之健康發育;(二)改良環境及工業衛生之所有方面;(三)預防、療治及撲滅各種傳染病、風土病、職業病及其他疾病;(四)創造環境,確保人人患病時均能享受醫藥服務與醫藥護理。」;惟經濟社會文化權利國際公約第5條第2款、兩公約施行法第4條也分別規定「任何國家內依法律、公約、條例或習俗而承認或存在之任何基本人權,不得藉口本公約未予確認或確認之範圍較狹,而加以限制或減免義務。」、「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」。是縱使經濟社會文化權利國際公約第12條第1款所確認之「身心健康權」,在經濟社會文化權利國際公約第12條第2款僅規定「本公約締約國為求充分實現此種權利所採取之步驟,應包括為達成下列目的所必要之措施:(一)設法減低死產率及嬰兒死亡率,並促進兒童之健康發育;(二)改良環境及工業衛生之所有方面;(三)預防、療治及撲滅各種傳染病、風土病、職業病及其他疾病;(四)創造環境,確保人人患病時均能享受醫藥服務與醫藥護理。」,似未涉「處以刑責部分」,惟我國亦不得藉口「確認之範圍」較狹,而減免「預防、療治及撲滅疾病(長期使用摻有塑化劑的食品,會引發人體心血管,肝臟與泌尿系統的疾病,註二)」之義務,更應保護人民不受他人侵害,並積極促進各項人權之實現。

又已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之公民與政治權利公約第6條規定「一人人皆有天賦之生存權。此種權利應受法律保障。任何人之生命不得無理剝奪。二凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。死刑非依管轄法院終局判決,不得執行。三生命之剝奪構成殘害人群罪時,本公約締約國公認本條不得認為授權任何締約國以任何方式減免其依防止及懲治殘害人群罪公約規定所負之任何義務。四受死刑宣告者,有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。五未滿十八歲之人犯罪,不得判處死刑;懷胎婦女被判死刑,不得執行其刑。六本公約締約國不得援引本條,而延緩或阻止死刑之廢除。」,雖容許在一定要件及程序下,判處死刑,有理剝奪任何人生命。惟依公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第3條:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」及公民與政治權利公約第6條第2款:「凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。…」之規定,並觀之聯合國人權事務委員會(The HumanRights Committee)、人權理事會(The Human Rights Council)、經濟及社會理事會(The Economic and Social Council) 之相關解釋及報告,均揭示未導致性命喪失之罪行並不屬於可判處死刑之「情節重大之罪(the most serious crimes)。」(註四)。

所以,修改食品衛生管理法第31條:「有下列行為之一者,處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰;一年內再次違反者,並得廢止其營業或工廠登記證照:一、違反第十一條第一項第一款至第七款(註三)或第十五條規定。二、違反依第二十條第一項規定,經令其限期改正,屆期不改正。三、違反前條之禁止命令。」加重行政罰,比照藥劑法處5年以下徒刑,併科1千萬以下罰金;修改食品衛生管理法第34條:「有第三十一條至前條行為,致危害人體健康者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣十八萬元以上九十萬元以下罰金。法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員,因執行業務犯前項之罪者,除處罰其行為人外,對該法人或自然人科以前項之罰金。因過失犯第一項之罪者,處六個月以下有期徒刑、拘役或科新台幣十萬元以下罰金。」加重刑事責任到無期徒刑,有助於人民「身心健康權」之保護及實現,而且尚未「處死刑」,本文原則上贊同。惟在新聞、媒體、人民、政府等有志一同的呼聲下,體系正義、比例原則等微弱的叫聲,仍應注意啊!


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:http://news.pchome.com.tw/living/pts/20110531/index-13068528009115808009.htmlhttp://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110531/51/2siq8.html等參照。
註三:條文為「食品或食品添加物有下列情形之一者,不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列:一、變質或腐敗。二、未成熟而有害人體健康。三、有毒或含有害人體健康之物質或異物。四、染有病原菌。五、殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量。六、受原子塵或放射能污染,其含量超過安全容許量。七、攙偽或假冒。」。
註四:人權事務委員會第6號一般性意見:「6.雖然按照第6條第(2)至第(6)款的規定來看,締約國並沒有義務徹底廢除死刑,但它們有義務限制死刑的執行,特別是對“最嚴重罪行”以外的案例,廢除這種刑罰,因此,它們必須考慮參照這項規定,審查它們的刑法,同時,無論如何,它們有義務把死刑的適用範圍局限於“最嚴重的罪行”。本條款也一般性地提到廢除死刑,其語氣強烈暗示(第2(2)款和第(6)款),各國宜於廢除死刑,委員會總結說,應當認為所有廢除死刑的措施都屬於第40條所意指的在享受生存權利方面所取得的進展,從而應當就此向委員會提出報告。委員會注意到,若干締約國已廢除死刑或暫停執行死刑。然而,從締約國的報告來看,在廢除或限制死刑的執行方面,所獲的進展相當不理想。7.委員會認為,“最嚴重罪行”這個詞的意義必須嚴格限定,它意味著死刑應當是十分特殊的措施。由第6條的規定來看,死刑的判處只能按照犯罪時有效並且不違反本《公約》規定的法律行之。《公約》規定的程式保證必須遵守,包括有權由一個獨立的法庭進行公正的審訊、無罪假定原則、對被告方的最低限度保證和由較高級法庭審查的權利,這些是尋求赦免或減刑等特定權利以外的權利。」。」、妨害兵役治罪條例第十六條、第十七條修正草案總說明:「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法(以下簡稱「兩公約施行法」)自九十八年十二月十日施行,該法第二條規定:「兩公約所揭示保障人權之規定,具有國內法律效力。」同法第八條復規定「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」公民與政治權利國際公約第六條第二款規定:「凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。」兩公約施行法第三條復規定:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」觀之聯合國人權事務委員會(The HumanRights Committee)、人權理事會(The Human Rights Council)、經濟及社會理事會(The Economic and Social Council) 之相關解釋及報告,均揭示未導致性命喪失之罪行並不屬於可判處死刑之「情節重大之罪(the most serious crimes) 。」現行妨害兵役治罪條例第十六條及第十七條規定結夥持械阻撓兵役或公然聚眾持械反抗兵役推行,因而傷害人致重傷者之犯行乃得處以死刑,依兩公約施行法第三條規定及參照前開「公民與政治權利國際公約」第六條第二款之「非犯情節重大之罪…不得科處死刑」規定,實有予以刪除必要,爰擬具「妨害兵役治罪條例」第十六條、第十七條修正草案。」等參照。

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楊春吉(故鄉)
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