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【新聞疑義422】傳統領域撿拾漂流木,為什麼要被當成小偷?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

阿美族人要政府歸還傳統領域,年輕人身上,寫著傳統領域四個大字。在總統馬英九為花蓮光復鄉的平地森林園區開幕的時候抗議,要求政府歸還原住民族的傳統領域,太巴塱部落的領導人,也提醒總統,這是阿美族的傳統領域。另外一頭,高雄茂林區有魯凱族人在88災後前往這片林班地撿拾漂流木,卻遭到法院以違反森林法判刑還要罰款,魯凱族人不解在自己所認知的傳統領域撿拾漂流木,為什麼要被當成小偷。阿里山青翠廣大的山林,鄒族人說是鄒族的傳統領域,遠近盡馳名的日月潭,還有一片湖光山色的湖面,是邵族人的傳統領域,不過邵族人也拉起白布條,要政府把傳統領域還給原住民。由於原住民族土地及海域法遲遲沒有完成立法,光是在行政院內要為傳統領域合法化就遭到其他政府機關的反對,導致原住民族的土地權遲遲無法有新的進展,行政院也無法開出明確而且具體的時間表,原住民族持續等待(公共電視100年5月28日報導:原民傳統領域 幾達全台2/3土地)。


【疑義】

按已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之公民與政治權利國際公約第27條規定「凡有種族、宗教或語言少數團體之國家,屬於此類少數團體之人,與團體中其他分子共同享受其固有文化、信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言之權利,不得剝奪之。」。又兩公約施行法第3條也規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。另人權事務委員會第23號一般性意見亦云:「7.關於第27條所保護的文化權利的行使,委員會認為,文化本身以多種形式表現出來,包括與土地資源的使用有聯繫的特定生活方式,土著人民的情況更是這樣。這種權利可能包括漁獵等傳統活動和受到法律保護的住在保留區內的權利。5 為了享受上述權利,可能需要採取積極的法律保護措施和確保少數群體的成員切實參與涉及他們的決定。」。

是原住民在原住民族地區依法從事「獵捕野生動物」、「採集野生植物及菌類」、「採取礦物、土石」、「利用水資源」等,以傳統文化、祭儀或自用為限之非營利行為,除明文於原住民基本法第19條受其保障外,亦得於公民與政治權利國際公約第27條找到依據;而且因公民與政治權利國際公約係優先於其他法律而適用,是撿拾漂流木所犯森林法情事,在森林法修法前,被告自得以公民與政治權利國際公約第27條之規定,試著主張「撿拾漂流木乃公民與政治權利國際公約第27條所保障之權利,而且公民與政治權利國際公約係優先於森林法而適用,是森林法與公民與政治權利國際公約第27條不符之處,應不予適用,撿拾漂流木並未違法」。


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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