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【新聞疑義420】僱主逼穆斯林,炸豬排!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

嘉義市印尼籍女子「阿○」,前天清晨衝入派出所報案,指控僱主要她一直在市場裡「切豬肉、炸豬排骨」,因她是虔誠穆斯林,這工作讓她身心飽受煎熬,且每天工作16小時,還被僱主扣留薪資,每月只給1600元薪水,她向仲介反映,仲介卻轉告僱主,害她反被僱主罵三字經。警方昨傳喚豬排攤僱主蘇○○(52歲)、同居人邱○○(47歲)及仲介洪○○(47歲)到案說明,僱主蘇○○辯稱「又沒叫她吃豬肉」,並否認扣薪,仲介則推說不知情,訊後三人被依違反《人口販運防制法》罪嫌法辦。「阿蒂」則安置外國人庇護所。「阿○」前天清晨5時許,衝入嘉義市新南派出所,她用不標準的國語告訴警方,2年前從印尼來台工作,仲介告訴她是要照顧生病的阿嬤,月薪16000元,但她到僱主蘇○○家後,卻從來沒看過阿嬤。僱主在南田市場賣炸排骨酥、炸豬肉,要她每天去市場切豬肉、剁豬排、炸豬肉、炸排骨酥和做肉鬆等工作,工作時間從凌晨2點到中午12點,再從下午3點到晚上9點,而且老闆娘控制她的行動自由。「阿○」還泣訴,僱主前2個月只給800元工資,現在給她1600元;她雖向仲介洪宗文反映「我是虔誠穆斯林,切豬肉、剁豬排、炸豬排工作讓我受不了」,要求更換工作,但洪恐嚇她「來台灣沒做滿3年,不能換工作,而且馬上會被遣送回印尼」,洪還把她的不滿告訴僱主,害她遭僱主辱罵難聽三字經。警方傳喚僱主蘇○○,蘇辯稱,因「阿○」沒辦法照顧重病母親,才讓她打雜,至於炸排骨,則是攤販人手不夠,才叫她去幫忙,炸豬排有給她三百至五百元獎金,「又沒叫她吃豬肉」;蘇的同居人邱○○說,不清楚「阿○」工作內容,對於「阿○」指控,老闆娘監控她行動,邱女強調「是阿○自願做的,沒人強迫她」。仲介洪○○向警供稱,「阿○」有打電話跟他借錢,不清楚她工作內容,否認曾恐嚇她。警方發現僱主等三人說詞都避重就輕,明顯卸責,由於涉及勞力剝削、妨害自由等罪嫌,警訊後都依人口販運案件送辦(蘋果日報100年5月29日報導:穆斯林印傭泣訴 僱主逼我炸豬排)。


【疑義】

按已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之公民與政治權利國際公約第2條第1款規定「本公約締約國承允尊重並確保所有境內受其管轄之人,無分種類、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張民族本源或社會階級、財產、出生或其他主張民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等,一律享受本公約所確認之權利。」。又兩公約施行法第3條也規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。另人權事務委員會第31號一般性意見亦云:「10.第2條第1款規定,締約國必須尊重和保證在其領土內和受其管轄的一切個人享有本《公約》所承認的權利。這就意味著締約國必須尊重和確保在其權利範圍內或者有效控制下的任何人享受《公約》所規定的權利。其中甚至包括不在締約國領土上的一些人的權利。正如在1986年第二十七屆會議上所通過的第15號一般性意見所指出,享受《公約》權利者並不限於締約國的公民,而且必須包括任何國籍或者無國籍的所有個人,例如:正好在締約國的領土上或者接受其管轄的尋求庇護者、難民、移徙工人以及其他人。這項原則也適用於在境外採取行動的締約國武裝部隊的權力範圍內或者有效控制下的所有人,而不論這種權力或者有效控制是在何種情況下獲得的,例如,這種武裝部隊是締約國因為參加國際維持和平行動或者強制實現和平行動而派出的一支部隊。」。

是在我國工作之外籍勞工,除享有公民與政治權利國際公約第18條:「一、人人有思想、信念及宗教之自由。此種權利包括保有或採奉自擇之宗教或信仰之自由,及單獨或集體、公開或私自以禮拜、戒律、躬行及講授表示其宗教或信仰之自由。二、任何人所享保有或採奉自擇之宗教或信仰之自由,不得以脅迫侵害之。三、人人表示其宗教或信仰之自由,非依法律,不受限制,此項限制以保障公共安全、秩序、衛生或風化或他人之基本權利自由所必要者為限。四、本公約締約國承允尊重父母或法定監護人確保子女接受符合其本人信仰之宗教及道德教育之自由。」所揭示之「宗教或信仰之自由」,任何人不得以脅迫侵害之外,亦受公民與政治權利國際公約第7條:「任何人不得施以酷刑,或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰。非經本人自願同意,尤不得對任何人作醫學或科學試驗。」所揭示「人道待遇原則」之保護。

而伊斯蘭教經典《古蘭經》詳盡記載,禁止食用自死的動物、血液、豬肉,以及誦非阿拉之名而宰殺的動物,逼虔誠穆斯林吃豬肉,自是違反公民與政治權利國際公約第18條第2款所揭示之「宗教或信仰之自由」;縱使不是逼虔誠穆斯林吃豬肉,而係逼虔誠穆斯林炸豬排,也係違反公民與政治權利國際公約第7條所揭示之「人道待遇原則」,我國自應依公民與政治權利國際公約第2條第2款:「本公約締約國承允遇現行立法或其他措詞尚無規定時,各依本國憲法程序,並遵照本公約規定,採取必要步驟,制定必要之立法或其他措施,以實現本公約所確認之權利。(一) 確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害,均獲有效之救濟,公務員執行職務所犯之侵權行為,亦不例外;(二) 確保上項救濟聲請人之救濟權利,由主管司法、行政或立法當局裁定,或由該國法律制度規定之其他主管當局裁定,並推廣司法救濟之機會;(三) 確保上項救濟一經核准,主管當局概予執行。」、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」之規定,給予相對應、有效之救濟。

就此,除以刑法第304條:「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者,處三年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金。前項之未遂犯罰之。」妨害自由罪嫌等偵辦外,在勞動立法及行政措施上,是否已經給予相對應、有效之救濟?值得大家去思考。


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。

 

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