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淺談懲治走私的非公告管制物品

文 / 方承志
【台灣法律網】


看了自由電子報2010年11月3日主題「1103關稅主權淪喪日」一文,讓人不禁感概作者之想法,2008年11月3日,財政部發布此則台財關字第09705505100號新令,在二岸走私民生經濟物品,海關難於課以關稅之際,居然又給予補送或取得輸入許可文件,免依逃避管制論處之便利,難道這是跑在「二岸經濟和平架構協議ECFA」之前的鼓勵逃漏免關稅之舉嗎?今日二岸ECFA已簽立生效實施,多數較易走私的民生經濟物品,大致都已納入免關稅的緩衝期間內,這一點大概在這個解釋令之執行下是不會錯的,但是其他未列入ECFA我國政府公告許可輸入產品項目及逾越管制數額時,是不是屬於懲治走私條例第2條的適用規定範圍?在行政院97年2月27日院臺財字第0970004567號公告修正丙類產品後,已大幅縮小「管制進口物品」之適用範圍,修正後對於原產地為大陸地區而未經主管機關公告准許輸入之海關進口稅則第一章至第八章所列之物品、稻米、稻米粉、花生、茶葉、種子(球),且緝獲時之完稅價格超過新臺幣十萬元者或重量超過一千公斤者,始認屬「管制進口物品」,此與上述ECFA的簽定開放項目,是在完稅價格超過新臺幣十萬元者或重量超過一千公斤者以上,且超出ECFA協議規定最高數量時,此舉在配合措施上可以專案給與通關及免關稅待遇是不謀而合的。

除了對於超過數額的開放及免予懲治走私條例第2條規定之刑事處罰外,走私大陸地區而屬於非公告管制物品者是否違法,就必需探究該條規定的意旨了?如果是屬於行政院表示概括式的負面規定意旨,而不僅限(止)於負面表列禁止範圍,那麼走私上列大陸地區而屬於非公告管制物品者仍然應該予以刑事處罰。在與上述「1103關稅主權淪喪日」一文作者的觀點上,因為「二岸經濟和平架構協議ECFA」簽訂後,就成為可以二岸協商輸入產品的彈性品項了,而懲治走私條例此項規定主要在保護關稅主權收入及本國經濟,處罰的主要目的則是「違反(直接)規定」而不是「不依(概括)規定」,但是行政院此種處罰的意思是否變更了?

在大法官99年7月30日舉行之第1363次會議中,就本爭議作成了釋字第980號解釋:「懲治走私條例第二條第一項規定:「私運管制物品進口、出口逾公告數額者,處七年以下有期徒刑,得併科新臺幣三百萬元以下罰金。」第三項規定:「第一項所稱管制物品及其數額,由行政院公告之。」其所為授權之目的、內容及範圍尚欠明確,有違授權明確性及刑罰明確性原則,應自本解釋公布之日起,至遲於屆滿二年時,失其效力。」,所以是否損害關稅主權收入,也因為該作者此篇文章的前提效應影響下,及大法官解釋應該修訂新的懲治走私法律下,跟行政院公告中表示「大幅縮小『管制進口物品』之適用範圍」,只是海關在關稅課徵額度及執法層面的問題,加上未來透過修法來決定其關稅執法的範圍及授權彈性,而不是在處罰走私的法律讓步問題上。正如同ECFA中也沒有雙方都說:產品出於對方地區而未經主管機關公告准許輸入者應予處罰的國際規範。如果在政治上是法律處罰上的讓步沒透過修法而犧牲國家主權的話,那麼對這種類走私進口產品是否課予關稅或處罰?在也同時構成是稅捐稽徵法的逃漏稅捐罪的話,那民國95年9月12日經最高法院 95 年度第18次刑事庭會議決議通過之91年台上字第64 號判例要旨,就要在99年7月30日大法官釋字第980號解釋及新法修訂後檢討了,而此時此種新規定是否損及關稅主權收入,顯然也都已事過境遷而煙消雲散了。


附錄:
附錄一:91 年台上 字第64 號判例要旨:懲治走私條例第二條第一項規定處罰私運逾行政院公告數額之管制物品進出口之行為,其成罪與否乃在該運送之管制物品有無逾公告數額。如所運送進出口之物品已逾行政院公告之數額者,未報運時,固為本法所處罰之對象,即已報運而有所不實,應仍有該條項之適用,不因其形式上有無報關進出口而異。
法源資訊編:本則判例於民國 95 年 9  月 12 日經最高法院 95 年度第18次刑事庭會議決議通過,並於 95 年 10 月 12 日由最高法院依據最高法院判例選編及變更實施要點第9點規定以台資字第 0950000842 號公告之。
附錄二:
二○○八年十一月三日,財政部發布一則台財關字第09705505100號新令,主要規定:(一)以後海關緝獲廠商違章進口「尚未開放准許間接進口」之大陸物品,若非屬懲治走私條例管制物品,可在二個月內補送輸入許可文件,免依逃避管制論處。(二)對於本令發布後,所有行政救濟中未確定案件,在六個月內如能取得輸入許可證者,非屬逃避管制。(三)停止適用財政部八十九年十月二十六日台財關字第0890550460號舊令所建立:「應於廠商虛報違章事實行為成立時,依行為時有關法令審究論處。不因事後取得輸入許可證而免予論處。」之原則。(出自自由電子報2010.11.03王輔仁「1103關稅主權淪喪日」一文)

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