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【新聞疑義51】搞KUSO,得無限上綱?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台大PTT八卦版主今天收到教育部公函,希望能「加強管理政治文章」,還給使用者一個乾淨的園地,八卦版主收到後,快速PO文爆卦,還說其他三個版主應該也有收到,這份函文在選前時刻發出,引起不少網友上網回應,有人說該不會是白色戒嚴時代來臨,也有人懷疑教育部怎麼會管PTT,反引起更多討論,對於疑似干預網路言論自由,教育部長吳○○回應,這份函只是善意提醒,不會管制。…前天又有網友廖○○搞KUSO,改了胡○○的競選廣告,連連引發討論,這次PTT收到教育部電算中心發來的函,網友立刻開轟,當初罵阿○都沒事了,這該不會是白色戒嚴吧,更有網友說,原來教育可以管PTT八卦版喔?台大學生:「不需要特別去規範,給大家討論有什麼不好?」PTT收函,記者繼續追蹤,無名小站沒有受到關切,FACEBOOK版主不在台灣,無人可管,教育部長吳○○簡單回應,這張函完全是善意提醒,不會管制,只提醒網友,要善於利用網路發言空間,但這張函原本只有八卦版主看得到,現在PO上網,網友發言照常你一言、我一句,教育部這樣的善意提醒,似乎越扯越大(TVBS99年11月2日報導:教部函PTT 「加強管理」八卦版言論!)。


【疑義】

此涉「言論自由,得否無限上綱?」、「教育部函係行政指導,不須管它嗎?」、「搞KUSO,有問題嗎?」等問題,茲分敘如下。

一、言論自由,得否無限上綱?

按憲法第十一條規定,人民之言論自由應予保障,鑑於言論自由有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利,形成公意,促進各種合理的政治及社會活動之功能,乃維持民主多元社會正常發展不可或缺之機制,國家應給予最大限度之保障。惟為保護個人名譽、隱私等法益及維護公共利益,國家對言論自由尚非不得依其傳播方式為適當限制。至於限制之手段究應採用民事賠償抑或兼採刑事處罰,則應就國民守法精神、對他人權利尊重之態度、現行民事賠償制度之功能、媒體工作者對本身職業規範遵守之程度及其違背時所受同業紀律制裁之效果等各項因素,綜合考量。以我國現況而言,基於上述各項因素,尚不能認為不實施誹謗除罪化,即屬違憲。況一旦妨害他人名譽均得以金錢賠償而了卻責任,豈非享有財富者即得任意誹謗他人名譽,自非憲法保障人民權利之本意。刑法第三百十條第一項:「意圖散布於眾,而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者,為誹謗罪,處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金」,第二項:「散布文字、圖畫犯前項之罪者,處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金」係分別對以言詞或文字、圖畫而誹謗他人者,科予不同之刑罰,為防止妨礙他人自由權益所必要,與憲法第二十三條所定之比例原則尚無違背。刑法第三百十條第三項前段規定:「對於所誹謗之事,能證明其為真實者,不罰」,係以指摘或傳述足以毀損他人名譽事項之行為人,其言論內容與事實相符者為不罰之條件,並非謂行為人必須自行證明其言論內容確屬真實,始能免於刑責。惟行為人雖不能證明言論內容為真實,但依其所提證據資料,認為行為人有相當理由確信其為真實者,即不能以誹謗罪之刑責相繩,亦不得以此項規定而免除檢察官或自訴人於訴訟程序中,依法應負行為人故意毀損他人名譽之舉證責任,或法院發現其為真實之義務。就此而言,刑法第三百十條第三項與憲法保障言論自由之旨趣並無牴觸。刑法第三百十一條規定:「以善意發表言論,而有左列情形之一者,不罰:一、因自衛、自辯或保護合法之利益者。二、公務員因職務而報告者。三、對於可受公評之事,而為適當之評論者。四、對於中央及地方之會議或法院或公眾集會之記事,而為適當之載述者。」係法律就誹謗罪特設之阻卻違法事由,目的即在維護善意發表意見之自由,不生牴觸憲法問題(釋字第509號解釋文)。

所以,言論自由,當然不得無限上綱,仍可能受刑法第309條公然侮辱罪、第310條誹謗罪之論處(其要件,請參【新聞疑義22】「欠租金、不要臉」,是公然侮辱?還是誹謗?)以及受害人依民法第195條第1項:「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他人格法益而情節重大者,被害人雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」之規定、最高法院90年台上字第646號判例:「民法上名譽權之侵害非即與刑法之誹謗罪相同,名譽有無受損害,應以社會上對個人評價是否貶損作為判斷之依據,苟其行為足以使他人在社會上之評價受到貶損,不論其為故意或過失,均可構成侵權行為,其行為不以廣佈於社會為必要,僅使第三人知悉其事,亦足當之。」、51年台上字第223號判例:「慰藉金之賠償須以人格權遭遇侵害,使精神上受有痛苦為必要,其核給之標準固與財產上損害之計算不同,然非不可斟酌雙方身分資力與加害程度,及其他各種情形核定相當之數額,原審對於被上訴人所受之名譽損害有如何痛苦情事,並未究明,若僅以上訴人之誣告為賠償依據,則案經判處上訴人罪刑,是非明白,被上訴人似亦無甚痛苦之可言,且原判決何以增加賠償慰藉金之數額,亦未說明其理由,遽命上訴人再賠償五千元,自有未合。」、釋字第656號解釋:「民法第一百九十五條第一項後段規定:「其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」所謂回復名譽之適當處分,如屬以判決命加害人公開道歉,而未涉及加害人自我羞辱等損及人性尊嚴之情事者,即未違背憲法第二十三條比例原則,而不牴觸憲法對不表意自由之保障。」之意旨,請求賠償相當金額及回復名譽適當處分之情事。

二、教育部函係行政指導,不須管它嗎?

按教育部雖得依行政程序法第165條:「本法所稱行政指導,謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內,為實現一定之行政目的,以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法,促請特定人為一定作為或不作為之行為。」、第166條:「行政機關為行政指導時,應注意有關法規規定之目的,不得濫用。相對人明確拒絕指導時,行政機關應即停止,並不得據此對相對人為不利之處置。」、第167條:「行政機關對相對人為行政指導時,應明示行政指導之目的、內容、及負責指導者等事項。前項明示,得以書面、言詞或其他方式為之。如相對人請求交付文書時,除行政上有特別困難外,應以書面為之。」之規定,為行政指導,惟行政指導,不具法律上強制力,所以受行政指導之相對人,仍得不遵守。

本案教育部公函,係希望能「加強管理政治文章」,還給使用者一個乾淨的園地,應係行政機關在其職權或所掌事務範圍內,為實現一定之行政目的,以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法,促請特定人為一定作為或不作為之行為(即行政指導),台大PTT八卦版主自得不遵守,惟建議台大PTT八卦版主「要適時提醒發言人,注意自己的言論」,以免被以刑法第309條公然侮辱罪或第310條誹謗罪之論處,或被受害人依民法第195條第1項之規定,請求賠償相當之金額及回復名譽之適當處分。

三、廖○○搞KUSO,有問題嗎?

當然,可以搞KUSO(维基百科:惡搞文化,指的是對嚴肅主題加以解構,從而建構出喜劇或諷刺效果的胡鬧娛樂文化。常見形式是將一些既成話題,節目等改編後再次發布,屬於二次創作的其中一手法。惡搞在當代流行文化中很常見),但搞KUSO,除「可能涉及刑法第309條公然侮辱罪、第310條誹謗罪以及被受害人依民法第195條第1項請求賠償相當之金額及回復名譽之適當處分等情事」外,亦可能涉及侵害著作權(請參【生活法律問題詳解】被公開資料張貼在討論區,還附上網址,怎麼辦?我的照片,算著作權嗎?),更甚者,在選舉期間可能會被以公職人員選舉罷免法第104條:「「意圖使候選人當選或不當選,以文字、圖畫、錄音、錄影、演講或他法,散布謠言或傳播不實之事,足以生損害於公眾或他人者,處五年以下有期徒刑。」之「意圖使人不當選而散佈不實傳聞罪」偵辦。

但「意圖使人不當選而散佈不實傳聞罪」之構成要件為(一)在主觀上,須有使候選人當選或不當選之意圖(二)在客觀上,則有文字、圖畫、錄音、錄影、演講或他法,散布謠言或傳播不實,且足以生損害於公眾或他人之事實。本案廖○○搞KUSO,苟僅為建構出喜劇或諷刺效果,無「使候選人當選或不當選之意圖」(本案似乎無此意圖)或也非「散布謠言或傳播不實」(本案似乎有點不實),就要難以「意圖使人不當選而散佈不實傳聞罪」之罪,論處之。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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