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【新聞疑義12】黃告陳廢弛職務,但什麼是公務員廢弛職務釀成災害罪?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

國民黨大高雄市長候選人黃○○與立委邱○,十三日控告高市長陳○,於九一九水災廢弛職務、釀成災害,提出十大罪狀要求檢調單位盡速偵辦。陳○表示,已主動移請檢調進行調查,並願配合接受調查,司法不應該淪為候選人造勢舞台。(中時電子報99年10月14日報導:黃告菊廢弛職務)。


【疑義】 

問題是什麼是公務員廢弛職務釀成災害罪?陳○得否以刑法第130條釀成災害罪論處?

公務員廢弛職務釀成災害罪,規定於刑法第130條:「公務員廢弛職務釀成災害者,處三年以上十年以下有期徒刑」,其以對於某種災害有預防或遏止職務之公務員,廢弛其職務,不為預防或遏止,以致釀成災害,為其成立要件,若不合於所列要件,即難謂為應構成該條罪名(最高法院30年上字第2898號判例參照)。換言之,陳○得否以刑法第130條釀成災害罪論處?須同時符合:

(一)陳○須為對於某種災害(本案為919水災)有預防或遏止職務之公務員?

刑法第10條第2項規定,稱公務員者,謂「依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限,以及其他依法令從事於公共事務,而具有法定職務權限之人員」及「受國家、地方自治團體所屬機關依法委託,從事與委託機關權限有關之公共事務之人員」,而陳○為高雄市長,自屬刑法第10條第2項規定所稱公務員,對於高雄市轄區內災情之預防或遏止,應具有該職務。

(二)陳○須廢弛其職務,不為預防或遏止?

颱風天在家睡覺約2小時,是否為廢弛其職務,不為預防或遏止?仍應以全部客觀事實來認定。

(三)須以致釀成災害?

本案有災情,應無疑義。但該災情是否因「廢弛其職務,不為預防或遏止」所致,亦須釐清(即是否有因果關係)。

實務上,最高法院99年度台上字第3120號刑事判決:「刑法第一百三十條之廢弛職務釀成災害罪,係指公務員對於某種災害有預防或遏止之職務,而廢弛其職務,不為預防或遏止,以致釀成災害而言。是本罪客觀構成要件為:(1)行為人須為公務員、(2)須廢弛職務、(3)須釀成災害、(4)上開(2)、(3)之間具有相當因果關係,即災害之釀成與公務員不盡其職務上所應盡之職責間,具有相當因果關聯始足當之。因此須災害得以預防或遏止,而公務員之職務與防止、遏止災害之發生或擴大有因果關係,而由於其廢弛職務致釀成災害者,始與本罪之構成要件相符。」、91年度台上字第6219號刑事判決:「刑法第一百三十條之釀成災害罪,以對於某種災害有預防或遏止職務之公務員,廢弛其職務,不為預防或遏止,以致釀成災害,為其成立要件,屬結果犯。故必有預防或遏止災害發生職務之公務員,有廢弛職務之行為而釀成災害,且災害之發生與其廢弛職務有相當因果關係,始能成立。如廢弛職務之行為與災害之發生無相當因果關係,即難論以該罪。原判決依前揭事實認定戊○○、己○○成立釀成災害罪。並於理由內謂:因為戊○○、己○○二人廢弛職務,在辦公室而不到現場簽發動火工作安全許可證、檢點表,戊○○亦未到現場測氣,己○○未到現場指導施工,而任由外行之甲○○、黃煌輝以外行之方法測氣,誤認無殘留液化氣,而丁○○、丙○○於檢點表未簽發完成,即任由廠商施工,終釀成本件災禍,故戊○○、己○○廢弛職務在先,甲○○、丁○○、丙○○疏忽在後,同為本案災禍發生之原因等語(原判決第十六頁第一行至第六行)。然依卷附之高雄市政府勞工局勞工檢查所八十六年十二月二十日八六高市檢一字第一一九九五號函送之報告書記載:「作業過程中,中油公司高雄煉油廠所訂之動火許可證使用於動火前工作環境有無可燃性氣體存在,與本案之發生無關」等語(偵字第二四一一七號卷第三七七頁背面)。原判決亦引用該報告書之內容謂:因本件確非動火前工作環境有可燃性氣體存在而發生爆炸之災害,故前開報告之說明並無不合等語(原判決第十五頁第十、十一行)。如果無訛,倘本件災害非動火前工作環境有可燃性氣體存在而發生爆炸所致,則戊○○、己○○如有廢弛職務,未依規定到現場簽發動火工作安全許可證,與災害之發生是否有相當因果關係,原判決未詳予論述說明,致一方面認定戊○○、己○○未到現場檢驗再簽發動火工作安全許可證致本件氣爆災害之發生。另方面又謂本件氣爆事故非動火前工作環境有可燃性氣體存在而發生爆炸所致,有判決理由相互齟齬之可議。又原判決理由謂:檢點表係屬再度確認施工前環境安全及施工安全準備工作是否已全部完成,故應於檢點表檢點事項均檢點完畢後始可動工。丁○○、丙○○為現場監工人員,如確實依照前開會議及檢點表應檢點之事項均簽名完畢後,始准承攬廠商施工之規定,當不會發生本件災害等語(原判決第二十一頁第四行至第七行)。按諸原判決所記載之事實,檢點表第三項、第四項均未經轄區任何人簽名,如果非虛,依上開說明,不得動工,倘丁○○、丙○○不准廠商動工,本件災害當不會發生,則戊○○未到現場測氣填載檢點表,己○○未到現場指導施工,如有廢弛職務,是否為發生災害之直接原因,有無因丁○○、丙○○之過失而中斷其因果關係,仍有欠明瞭。原判決對此未詳予調查釐清,剖析明白,遽為判決,亦有可議。」、臺灣高等法院97年度上訴字第1299號刑事判決:「刑法第130條之公務員廢弛職務罪, 除須有公務員廢弛之事實及發生災害之結果外,並須對於某種災害之發生,有預防或遏止之責,而廢弛其職務不為預告或遏止或疏於預告或遏止,以致釀成災害,亦即災害之發生與公務員之廢弛職務有相當因果關係始能成立。而所謂相當因果關係,係指依經驗法則,綜合行為當時所存在之一切事實,為客觀事後審查,認為在一般情形下,有此環境、有此行為之同一條件,均可發生同一結果而言(最高法院30年度上字第2898號判例可資參照)。」等可資參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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