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刑法圖利罪之「不法利益」

文 / 方承志
【台灣法律網】


    刑法第131條第1項之「圖利罪」,在構成要件中指的是對於公務員本身主管或監督之職務上,而明知違背法令,直接或間接圖自己或其他私人「不法利益」,並因而獲得利益者。所謂「不法利益」一般指的是「不法所得」,也就是在行政給付項目「比較利益」下的不法利益所得差額,或者是直接違法的行政給付。而在非行政給付公務員所圖取的「不法利益」項目是不是會構成本罪的適用?例如:對於私人團體捐助或贊助公家舉辦活動款項的支用用途分配,是不是視同適用公款使用的規定?或是不是有特別捐助條件或指定用途?均會影響該款項使用合法與否與是否構成圖利罪要件的問題?

    按捐助款有劃入「公款」之範圍使用者,亦有依指定使用用途向提供捐助者申請贊助者。捐助款劃入「公款」使用當然適用法令上與行政給付適用公法的規定並無二致,但是如果捐助款未劃入公款時,或必需向捐助者提出申請補助時,其性質上雖然仍屬於「主管或監督之職務範圍」,可是在「違背法令」適用時,是針對是否違背捐助者之指示目的或相關規定而言,如果法令不完備的情況下直接適用圖利罪刑責就會產生疑義?此時違背捐助款使用目的若與行政法令不符時,勞務付出所得的合法性就成為是否構成「不法利益」的前提。

    捐助款項對於公務員的指定特定用途,會不會也成為「賄賂」的不法標的,應按活動目的有無違反法定目的而論,為隱藏特定不法目的的「賄款」,也是法律上所不容許發生的事。所以捐助款項的所得一定是合法合目的性的勞務支出的對價,其給付標準應比照政府公務員參加相關捐助目的活動的內容來決定。超出規定標準所為的工作費給付,如果又超出以一般相對捐助目的的社經地位衡量下的水準時,仍然是屬於公務員對於職務上行為獲利的不法行為,所以仍然是抽象的「比較下的不法利益」,這是我们在圖利罪在特定條件下適用下前應該特別注意的地方。

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