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不實申報有五年追溯期間!

文 / 方承志
【台灣法律網】


    根據98年3月27日自由電子報報導:「立法院司法及法制委員會昨初審通過「貪污治罪條例修正草案」,納入所謂「財產來源不明罪」,未來涉嫌貪污罪的被告,有義務說明財產來源,否則可處三年以下有期徒刑。法務部長王清峰也明確表示,此項修法不溯及既往。」而公職人員財產申報法第12條第3項規定:「有申報義務之人無正當理由未依規定期限申報或故意申報不實者,處新臺幣六萬元以上一百二十萬元以下罰鍰。其故意申報不實之數額低於罰鍰最低額時,得酌量減輕。」本項規定中對於「無正當理由故意申報不實」者,其時是授權法務部對於本項規定可以解釋函令另外規範其執行構成要件內容,所謂之「故意申報不實」,當然也可以指在實質審查發現疑問時,要求申報義務人說明申報財產項目的內涵,當然其「來源不明」而作為申報內容時,有「洗錢」疑慮致有影響刑法構成要件調查時,當然可以先課以「無正當理由故意申報不實」之行政罰,否則無疑助長立法期間的洗錢或其他不法投機行為。

    至於所謂「說明義務」的課予,有謂說需「另外法律強制規範」,有謂此乃「行政義務規範」,其差異係在財產申報規定之實質審查實施時,只有在刑事上有「不自證己罪原則」的適用,除非法律強制規定「舉證責任移轉」,否則不得要求財產申報義務人說明犯罪情節。但是公務員在行政法的義務上有沒有此同一說明義務,最主要在於行政程序法第39條及第102條「書面通知」之程序遵守,而其中要點仍在於「調查」中「不法證據」的提出,公務員財產不法來源或不實申報在此有無說明義務,也端在於此一程序中「證據」提出與否的關鍵,並沒有完全無法加以適用的情況,當然也可以在調查清楚後加以處罰。

    現在雖然立法政策以「財產來源刑罰不溯既往」,可是絕對不是對於「貪污」或其他犯罪的豁免,最多只是對於其他非犯罪之不法所得財產,不課以本財產來源不明罪責而已。雖然如此,本罪制定並沒有排除「行政罰」的特別規定,也就是說如果構成其他犯罪或行政罰者仍然要加以處罰,而行政罰的處罰期間仍然有五年法定追溯期間,而對於其他非犯罪之不法所得財產,在如何之情況下可以免除本項行政罰,可能是我们在此一財產來源不明罪立法行動中應該一併加以考慮的吧!這也才是我们在執行陽光法案政策上,對於非貪瀆因素的財產是否考慮排除適用應該認真考慮的一件事吧!其他如果在此立法期間趁火打劫的公務員,當然不能鼓勵放任這種罔顧法律政策的公務員,這才是值得我们考慮的一件大事吧!

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