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自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節12 社會住宅相關事項之審議

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講
第二章 居住正義
第二節 自然法則於居住正義之應用
伍、從居住正義多元涵義,檢視居住正義相關問題、案例及法律
一、社會住宅與居住正義

(八)社會住宅相關事項之審議

此所謂社會住宅相關事項之審議,乃指依住宅法第6條:「主管機關為諮詢、審議住宅計畫、評估提供經濟或社會弱勢者入住比率及區位分布、評鑑社會住宅事務等,應邀集相關機關、民間相關團體及專家學者成立住宅審議會;其中民間相關團體及專家學者之比率,不得少於二分之一。前項住宅審議會設置辦法,由各級主管機定之。」之規定,由依住宅審議會設置辦法之規定,組成之住宅審議會,去「評估提供經濟或社會弱勢者入住比率及區位分布」及「評鑑社會住宅事務」等事項而言。

而與此等事項之審議,目前現行規定為何?其是否因決策結構不正義、決策過程不透明等原因,而遭受到人民不公正質疑或對其之不信任?如有,就此,又如何處理呢?茲分述如下。

1.審議會之組成

有關審議會之組成,係規定在內政部住宅審議會設置辦法第3條:「本會置委員二十一人至三十一人,其中一人為召集人,由內政部(以下簡
稱本部)部長兼任,一人為副召集人,由召集人指派兼任;其餘委員,由本部就下列人員聘(派)兼之:一、主管社會福利、原住民族、地政、都市計畫、建築、財政、住宅及其他有關機關之代表。二、具有社會福利、地政、都市計畫、建築、財政、住宅、熟悉原住民族事務及其他相關專門學識經驗之專家學者。三、關注住宅發展事務之民間相關團體代表。前項第二款及第三款專家學者及民間相關團體代表,不得少於委員總數二分之一。本會任一性別委員,不得少於委員總數三分之一。」。

從以上規定觀之,似乎為常見之規定,但因為專家學者及民間團體代表,只規定合計人數不得低於二分之一,主管業務及有關機關(代表)仍可能高達二分之一(實務常見),恐生利害闕係人之不信任,影響對審議、評估及評鑑公正之質疑。

而且專家學者及民間團體代表委員之聘任程序及方式,規定的太簡陋,巳經接近完全由各縣(市)主管機關去掌握,難免生利害關係人之不信任及質疑(例如人民常見官商勾結之事實,因而有廣泛官商會勾結之聯想及猜測)。

此種因決策結構不正義所生質疑,本文認為得基於參與正義之內涵及人民居住權、表意自由之程序保障,在住宅法中明定「由中央主管機關建立委員名單資料庫」及「委員產生方式及程序」,並將專家學者及民間團體代表之合計人數,提高到五分之三,使決策結構較傾向正義之方向,提高利害關係人對審議、評估及評鑑之信任,減少糾紛,使社會住宅相關事項之審議、評估及評鑑更順暢。

2.與案情有關之人民或團體代表之?與

此部分,是規定在內政部住宅審議會設置辦法第11條:「本會開會時,得邀請與案情有關之公民或團體代表列席說明,並於說明完畢後退席。」。

此規定,可知與案情有關之公民或團體代表,審議會是可邀請列席說明的,但並末規定,其等得主動列席說明及陳述意見,對於人民居住及表意自由等權利與自由之程序權保障,仍有所不足,須依居住正義多元涵義之參與正義(含正當法律程序)及其?涵,在釋字第443號解釋所揭示之層級化保留下,明定補足之。

3.審議會之主席

此項,規定於內政部住宅審議會設置辦法第7條:「本會會議由召集人召集,並為會議主席;召集人不克出席會議時,由副召集人代理主席;副召集人亦不克出席時,由出席委員互推一人代理主席。本會委員應親自出席會議。但第三條第一項第一款之委員,因故不能親自出席時,得指派代表出席,並參與會議發言及表決。」。

這樣的規定,也是常見之規定,但主席如由委員互推任之,自更能增進利害關係人對審議、評估及評鑑之信任,降低決策過程不公正情事之發生機率,促進參與正義,吏加保障人民居住、表意自由等權利與自由之程序權及實質權。

4.審議會之決議

此部分,規定在?政部住宅審議會設置辦法第8條:「本會會議應有全體委員過半數出席始得開會;出席委員過半數之同意始得決議;可否同數時,由主席裁決之。」。

此種規定,也是常見之規定,但如能提高至「全體委員達五分之三出席始得開會,出席委員達五分之三始得決議」,自更能增進利害闕係人對審議、評估或評鑑之信任,降低決策不公正、不完整之發生機率,促進參與與正義,更加保障人民居住及表意自由等權利與自由之程序權。

5.其他:會議之程序、過程之錄音錄影等

至於委員之迴避、任期,則分別規定於內政部住宅審議會設置辦法第10條:「本會委員對具有利害關係之議案,應自行迴避。」、第4條:「本會委員任期一年,期滿得續聘(派)兼之。但代表機關出任者,應隨其本職進退。專家學者及民間相關團體代表委員,續聘以連續三次為限,且每次改聘不得超過該等委員人數二分之一。委員出缺時,應予補聘;補聘委員之任期至原委員任期屆滿之日為止。」。

其中,(1)委員之迴避,並未規定如同行政程序法第33條利害關係人(含當事人)得申請迴避及第32條明定各款應自行迴避之情形等相關規定,只規定委員對具有利害關係之議案須自行迴避,恐有不夠明確及不足之情形,須明定補足。

(2)與「消除決策過程不透明,促進參與正義,更加保障人民居住及表意自由等權利與自由」息息相關之會議程序、會議紀錄事項與方式、表決方式、會議過程之錄音錄影、理性思辯空間及理性和諧對話機制等?容,及委員名單、會議議程與會議紀錄等相關資訊之公開及提供等事項,均有所闕如,實有必要,在釋字第443號解釋所揭示之層級化保留下,明定之。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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