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【新聞疑義1224】宜蘭縣淹怕了,新農舍需自備7坪淨化池?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

宜蘭縣淹水淹怕了,率先訂地方法,規定日後興建農舍必須自備七坪大淨化池,幫忙「裝水」,減少淹水發生機會。縣長林聰賢說,不管農委會同不同意,只要十一月議會通過,就馬上施行。但舊農舍不溯及既往。 雪隧開通後,宜蘭縣農舍如雨後春筍般林立,原本有蓄水功能的農田蓋了農舍,一遇颱風豪雨就淹水。林聰賢說,既然農舍禁不了,就讓農舍多裝些水,為極端氣候預做準備。 據了解,宜蘭縣府兩年前就向農委會提出這個規畫,但一再被打回票。農委會認為淨化池應納在農地可興建農舍的十分之一土地內,但縣府認為,應排除在十分之一外,這樣才有利推廣。 縣府建設處長李兆峰指出,淨化池是以人工溼地方式,在農舍戶外闢三個不同功能水槽。以家戶每天使用三噸水計算,淨化池容量必須是用水量的七倍。 淨化池遇到強降雨時可蓄水,以空間換取時間,降低淹水情形發生。如果農舍住的人多,或是申請民宿,淨化池的坪數就要加大。平日農舍廢水過濾淨化後,才可排到排水溝。 縣府表示,農民日後申請農舍建照時,就要提出淨化池配置圖,蓋好後,所有權人要維護淨化池功能,如果不符環保署訂的放流水標準,將罰三到十萬元,限期改善,還可以連續罰。 縣府說,相關自治條例草案目前正在公告,聽取各方意見,預計趕在十一月送縣議會審議。 農委會企劃處農地利用科科長王玉真說,農舍建地和農業用地規範不同,淨化池若是為處理農舍廢水,就屬農舍設施,應計入農舍建地內;農業用地是用來種植作物的。 農委會水保局農村組副組長王志輝說,縣府提出的條例屬地方自治,原則上農委會只備查,建議縣府先提出計畫再討論(聯合報 102年10月1日報導:淹怕了… 宜蘭新農舍 需自備7坪淨化池)。

【疑義】

按此涉「該事項是否為縣 (市) 自治事項?得否立法?」及「該地方法中的新農舍需自備7坪淨化池之規定,有無限制人民財產權?是否違法?」,茲分敘如下。

一、該事項是否為縣 (市) 自治事項?得否立法?

按「 縣 (市) 建築管理」、「 縣 (市) 住宅業務」、「縣 (市) 河川整治及管理」、「縣 (市) 防洪排水設施興建管理」為縣 (市) 自治事項(地方制度法第19條第6款、第8款參照)。而所謂自治事項,係指地方自治團體依憲法或本法規定,得自為立法並執行,或法律規定應由該團體辦理之事務,而負其政策規劃及行政執行責任之事項(地方制度法第2條第2款參照)。

所以,宜蘭縣政府,當得為減少淹水發生機會,於自治條例或自治規則中訂定「新農舍需自備7坪淨化池之規定」;惟基於法律優越(優位)原則,其條款仍不得與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例有所牴觸,以免無效,中央法規標準法第11條:「法律不得牴觸憲法,命令不得牴觸憲法或法律,下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」、地方制度法第30條第1項:「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者,無效。」參照。

二、該自治條例或自治規則中的新農舍需自備7坪淨化池之規定,有無限制人民財產權?是否違法?

該自治條例或自治規則中的新農舍需自備7坪淨化池之規定,其限制人民財產權之情形,至為明顯;如係以自治規則為之,就有違反地方制度法第28條:「下列事項以自治條例定之:一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。…」規定之情形,所以應依自治條例為之。

又限制人民財產權,依憲法第23條之規定,仍應符合比例原則、公共利益原則及法律保留原則,是縱認該規定,符合公共利益原則及法律保留原則,該自治條例或自治規則中的新農舍需自備7坪淨化池規定,是否符合比例原則,仍應審究。

換言之,該自治條例或自治規則中的新農舍需自備7坪淨化池規定,或具目的正當性,也符適當性原則(國家所採取者必須是有助於達成目的的措施),惟在必要性原則(如果有多種措施均可達成目的,國家應採取對人民侵害最小者)及衡量性原則(國家所採取的手段所造成人民基本權利的侵害和所欲達成之目的間應該有相當的平衡)上,是否符合?則有待再思考。

其中,尤應說明(一)有無損害較小而且亦得達到「減少淹水發生機會」此目的之其他手段?(二)自備7坪淨化池中的「七坪」,縣府建設處長係指出「淨化池是以人工溼地方式,在農舍戶外闢三個不同功能水槽;以家戶每天使用三噸水計算,淨化池容量必須是用水量的七倍。淨化池遇到強降雨時可蓄水,以空間換取時間,降低淹水情形發生。如果農舍住的人多,或是申請民宿,淨化池的坪數就要加大」,或有所理由,問題是該理由(淨化池容量必須是用水量的七倍)之依據為何?又是如何換算成「七坪」?

至於在「農委會認為淨化池應納在農地可興建農舍的十分之一土地內,但縣府認為,應排除在十分之一外,這樣才有利推廣」之爭點上,農委會之見解,雖較符合解釋法則,惟如從比例原則中的必要性原則來看,「排除在十分之一」似乎較符「必要性原則」(編按:有利推廣是理由嗎?);該規定如未涉有罰則,宜蘭縣政府因只要報中央各該主管機關備查即可,不須分別報經行政院、中央各該主管機關經核定後始發布(地方制度法第26條第4項參照),或得基於「必要性原則」以及「農委會該解釋,僅為解釋性行政規則,並非地方制度法第30條第1項所稱基於法律授權之法規」之由,而先採用之。但為免農委會之見解,嗣後見諸於法規命令,而影響該規定之有效性,及免除爾後面臨信賴保護之處理難題,本文仍建議「先與農委會溝通好,再實施」。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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