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憲法上之權利與義務----(四)教育權

文 / 邢泰釗檢察官
【台灣法律網】


第四節 教育權

所謂教育權依通說之見解,係指凡是對教育決定一定方針,並付諸實施之一種權能。由教育權行使之主體而言,有父母之教育權,教師之教育權與國家之教育權。父母之教育權係指父母基於親權之憲法基本權利,對其子女,有教育之權利與義務之總稱。國家之教育權係指國家依據國民之付託擁有教育其子女之權能,稱為國家之教育權。教師之教育權係指教師基於憲法之講學自由等權利及教育本質之必要,具有教育之權利。由接受教育之觀點言,又有青少年之學習權。

壹、教育權之主體

學理上有四種見解

一、國家教育權說:認為國家為教育權之主體,國家有權決定教育方針,教育之內容。

二、國民教育權說:認為國民為教育權之主體,唯有國民才能決定教育之內容。

三、折衷說:承認國家有教育內容決定權的同時,亦承認父母與教師的教育自由權,但國家教育權之行使須為必要且正當。

四、無區分之實益說:認為過度強調國家教育權說與國民教育權說爭議,其實並無實益,因為目前對於國民如何行使教育權仍有爭議,同時在國民主權的民主國原則下,國民教育權論雖主張國民是真正教育決定的擁有者,但其亦認為國家是教育過程的執行者,如此則國民教育權所主張的國家地位與國家教育權說所主張的國家依法律規定有經營權能,對全體國民負責,並無不同。目前日本學界上以國民教育權說為通說、實務上則尚無定論,但俱認教科書審定制度合憲。(註九)

例:一九六一年日本教育部,以全國中學二、三年級學生為對象進行全國統一學力測驗;反對此舉教師為阻止學力測驗之實施,被提起妨害公務之訴。裁判過程中,教育部所舉行之學力測驗,是否違反教育基本法第十條,而引發爭議。一九七六年日本最高法院肯定國家對教育內容有廣泛的介入權,認為對教育內容可作「必要而適當範圍內」的決定。(旭川學力測驗案件)

例:森0小學案

該案乃因甲君,以財團法人乙基金會捐助章程籌辦「籌設森0小學期前教學研究計畫(通稱森0小學)」,擔任校長,先後在台北縣森口鄉及汐止鎮,辦理教學研究計畫招生。檢察官則以被告未依私立學校法之規定申請核准立案,而以「森0小學」名義招生就讀,有違反私立學校法第四十三條之嫌,提起公訴。嗣後台灣士林地方法院,以該教學研究計畫,其教學內容乃先經由說明會,以由家長及學生決定是否參與此一教學研究計畫。而以該教學研究計畫非屬私立學校法第四十三條所規範之私立學校,不符該條之構成要件,判決無罪(八十三年度易字第一三九三號判決)。而檢察官之上訴違誤上訴期間,經士林地院裁定駁回確定。其判決理由如下:

一、被告未以學校或類似學校名義招生

(一)被告乃以「籌設森0小學期前教學研究計畫」舉行公開說明會,經與家長及學生之個別協談,說明教學研究之性質與內容。而該研究計畫之宗旨乃在提供家長、教師、學生及社會人士共同參與、實現教育理想之機會,並為將來籌設森0小學做準備。

(二)台北縣政府對該教學活動內容之審查結果,認定為教學研究之性質非關學校之設立,而予以備查。教育部復以台八十三國第00六三0七號函予台北縣教育局,依「汐止國小進行教學實驗,經主管教育行政機關,台北縣政府基於行裁量權核准,請台北縣政府依據核准內容繼續督導」之決議辦理,亦認定其為教學實驗性質。

(三)就其教學活動內容而言,非以一般小學教科書為用討論、座談、看電影、參觀訪問等。教學過程記錄與教學評量報告均對外公布、教師比例頗高、教師須定期進修、師生皆住宿、家長亦參與教學活動,此等均與一般小學不同,深具實驗之性質。

二、不符私立學校法第四十三條之構成要件

私立學校法第四十三條以「主管教育機關轉請當地政府予以取締」為刑事制裁之構成要件要素,而該教學研究計畫未經教育機關認定符合私立學校法第四十三條之構成要件,予以取締,自與私立學校法第四十三條之構成要件不合。

三、非屬私立學校法處罰之行為類型

本條之立法意旨乃在避免私人假興學之名,為歛財或其他欺騙學生之舉。本案之教學活動乃透過說明會、個別協談與試讀程序,充分告知學生與家長其教學型態與教學方式。而其財務經評鑑報告,亦無使學生及家長陷於錯誤之情事。且私立學校法,乃在以法律監督,使法與人民之講學自由與國民教育權獲得有效之保障。被告之教育活動不僅不侵害國民教育權,反而提供另一種不同於制式教育之選擇,使國民教育權在內容上獲得進一步之保障與發揮。

按:本判決肯定教育之地方自主權。另從憲法第十一條人民有講學自由、第二十一條人民有受國民教育之權利、第一百六十七條國家獎助教育文化事業之規定,及私立學校法立法宗旨「增加國民就學機會,獎勵私人捐資興學。」,進而肯定憲法保障國民教育權之旨。


貳、接受教育之權利(憲法第二十一條):

接受教育之權利,是與童由接受教育而學習,從學習中而成長之一種權利之謂。從學習權之保障觀點而言,受教育的權利乃是作為保障學習權的實現而存在,可說係學習權的下位概受。憲法第二十一條明文保障人民受國民教育的權利(註十),由於人民之能獲得適當的教育,除了透過筧我的學習與教育外,絕大部分須仰賴教師能自由地根據每一個人之能力與資賦,依照教師本身之專業判斷,選擇最適宜之教育方法與內容,以育分發展人格,同時並啟發和傳授合於其需要之科學與生活智能。因此,人民受教育權利的落實,部分應憑藉教師教育自由的發揮。從而,根據憲法第二十一條人民受教育權利之規定,不但應該保障人民之學習權,更應保障教師之教育自由。(註十一)

參、教育自由與學習權之關係

一、家長的教育自由

家長的教育自由除家庭教育之外,尚包括學校選擇的自由,以及學校教育內容選擇的自由。其中後者因涉及外部社會關係及法律關係,因此須受較大的制約。(詳見第八章)

二、教師的教育自由

教師之教育自由是指教師得以其鑽研所得的教育專門技能,來協助學習權主體的學齡兒童成長並了解真理,完成學習目的。教師的教育自由須以教育事實真理為範圍,以促進兒童發展的知識教育為主,至於涉及思想、信仰及倫理道德等德育部分,則須受到制約。有關教學技巧亦須以共通效的方式行使。教師之教育自由雖為憲法所未明文規定,然依憲法第十一、二十一及二十二條等規定,仍可肯定其為憲法所保障之權利應無疑義。然而教師的教育自由仍應在法律及法律之授權下受到一定之限制,惟此種限制必須在教育目的下,符合比例原則並衡量教師與學生、父母、學校、社會及國家之利益,以充分保障教師之教育自由。(註十二)

三、教育中立

教育中立具有以下之意義,指(一)教育體系本身須於宗教面、政治面,維持中立,不受各種外在勢力的影響,也不因政權移轉而變動。(二)指要求施予教育者須自我抑制,以中性的立場從事教育工作,不可介入個人主觀因素,灌輸思想教育。教育過程中必然存在教育者與受教者的相對關係,而教育中立原則即在肯定教育者的自立、獨立性格,以排除外界勢力的介入。教育自由是追求教育中立所必要的前提要件,唯有教育自由確實存在,才能維護教育過程的中立。(註十三)

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作者簡介
(本文出自教育部網站,感謝教育部提供推廣法律常識)
作者現為台北地方法院檢察署主任檢察官
教育部網址:www.edu.tw
電話:(02)2356-6051∼52
地址:100台北市中山南路五號

 

 

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