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【新聞疑義170】光害,無法可管?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台北天母○○學校操場兩座夜間照明設備,長年在夜間亮燈,造成附近天母東路住戶飽受光害,生活不堪其擾,居民透過市民熱線一九九九協調里長及議員會勘,○○學校並未理會,部分居民揚言,再不改善,將聯合附近住戶在窗戶加裝反光鏡反制,「試試看被強光刺眼的滋味」。台北市環保局科長邱○○表示,會勘後,已要求學校針對照明設備的燈具角度進行調整,如果問題未解決,環保局會持續要求光害源頭持續改善,目前光害雖然無法可管,但會依照個案認定,不會坐視不管。當地士林區天福里長江○○說,○○學校操場的兩支夜間照明燈座,一支燈座就有十二盞燈組,幾乎每天從天黑就亮燈到晚上九點半,十多年來,許多附近三、四樓住戶,房間、客廳都被刺眼的光線嚴重干擾生活,「早睡的老人家,不是搬家,就是自費裝加厚的窗簾。」針對鄰近居民反彈,台北○○學校公關陳○○低調表示,學校總校長目前不在國內,學校「不方便回應」。當地住戶連太太投訴北市議員莊○○,她表示,日前北市環保局與美國學校曾經派人會勘現場,原本以為會得到善意回應,但校方派來的人,只拿了幾種窗簾布料要她挑,「要我們自費去找店家做」,她向市府一九九九投訴,得到的答案竟然是光害「無法可管」。江○○表示,○○學校操場的照明,附近住戶反映「像探照燈一樣強」,十幾年來,學校認為燈架在校園內,校方自認為法令上站得住腳,也未改善,部分居民氣不過,甚至揚言要在窗戶、外牆裝上反光鏡或不鏽鋼板,「白天太陽出來,他們就知道光害也會讓人發瘋。」北市議員莊○○表示,光害問題在北市已經不是個案,市議會已有自治條例草案,市府應該儘快提對案,以利儘早完成自治條例立法,尤其在鬧區,包括LED、電視牆等光源,都是新型環保公害,光一句「無法可管」,恐怕無法解決民怨(自由時報99年12月16日報導:美國學校夜間光害 鄰居揚言以牙還牙)。


【疑義】

按有關環境保護法制部分,雖針對土壤、地下水(土壤及地下水污染整治法)、水(水污染防治法)、空氣(空氣污染防制法)、海洋(海洋污染防治法)、噪音(噪音管制法),以相關法律及其子法規範之,惟光害部分,確未有相關法律以資對應。

但在民事部分,非不得依民法第774條:「土地所有人經營事業或行使其所有權,應注意防免鄰地之損害。」、最高法院83年台上字第2197號判例:「土地所有人經營工業及行使其他之權利,應注意防免鄰地之損害,民法第七百七十四條定有明文。而空氣污染防制法係行政法,其立法目的,僅在維護國民健康、生活環境,以提高生活品質,此觀該法第一條之規定自明。故工廠排放空氣污染物雖未超過主管機關依空氣污染防制法公告之排放標準,如造成鄰地農作物發生損害,仍不阻卻其違法。」、民法第184條第2項:「違反保護他人之法律,致生損害於他人者,負賠償責任。但能證明其行為無過失者,不在此限。」之規定,或依民法第195條:「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他人格法益而情節重大者,被害人雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。前項請求權,不得讓與或繼承。但以金額賠償之請求權已依契約承諾,或已起訴者,不在此限。前二項規定,於不法侵害他人基於父、母、子、女或配偶關係之身分法益而情節重大者,準用之。」、最高法院92年台上字第164號判例:「於他人居住區域發出超越一般人社會生活所能容忍之噪音,應屬不法侵害他人居住安寧之人格利益,如其情節重大,被害人非不得依民法第一百九十五條第一項規定請求賠償相當之金額。」(編按:光害雖非噪音,但苟於他人居住區域發出超越一般人社會生活所能容忍之光害,同此理,本文認為被害人非不得依民法第195條第1項規定請求賠償相當之金額)之規定為之。

惟光害之民事求償,通常將因相當因果關係、有何損害等之舉證困難,而落的敗訴之下場;縱使勝訴,也是漫漫長路……。

所以,縣市政府,就有必要,依地方制度法第2條第2款:「本法用詞之定義如下:二、自治事項:指地方自治團體依憲法或本法規定,得自為立法並執行,或法律規定應由該團體辦理之事務,而負其政策規劃及行政執行責任之事項。」、第18條第9款第2目:「下列各款為直轄市自治事項:九、關於衛生及環境保護事項如下:  (二) 直轄市環境保護。」、第19條第9款第2目:「下列各款為縣 (市) 自治事項:九、關於衛生及環境保護事項如下: (二) 縣 (市) 環境保護。」、第28條第2款、第4款:「下列事項以自治條例定之:二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。四、其他重要事項,經地方立法機關議決應以自治條例定之者。」之規定,制定符合法律保留原則、法律優越(位)原則、比例原則及公益原則之自治條例,以管制光害,而不是一句「無法可管」就可以;小心!立法怠惰之質疑,將隨之而來。

 

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書:勞工權益案例實務 (一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年6月)。
5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
6.台灣法律網電子書:房地產案例實務(一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
7.台灣法律網電子書:房地產案例實務(三)(四)(與劉孟錦律師合編著,96年12月)。
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