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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 司法改革 > 政風改革

如何做到「半年內讓貪污近乎絕跡」

文 / 王肇屏
【台灣法律網】


一位政風人員的誠心建議

王肇屏89/06/17(11:46)發表於檢察官改革協會交流園地

據報載:行政院指示研議,以現行法務部政風司暨所屬政 風機構,自行成立政風局,而總統當選人陳水扁近日表示,將就法務部政風司暨所屬及含括調查局廉政處,合併 成立廉政署,不論成立政風局或廉政署(總署),未來對掃除黑金問題,首要之務「貪」,具有深遠影響,亦考 驗執政新政府肅貪決心。

筆者忝為現職政風人員,自機關人(二)改制,至現 今政風單位,已歷經近二十年,對早期人(二)時代,以保防、忠誠、安全為首要工作,改制為以防貪、肅貪為主要職掌的政風單位,感受良多。早期人(二)隸屬調查局,於八十一年九月修改為政風機構組織條例立法時,曾遭部份立委反對,現已改隸法務部,且非從事保防安全工作,但自改制後,機關部份政風單位仍遭民代藉精簡組織裁刪(如當年交通部政風組織併同修訂時),目前軍、警、工程會及學校議會等單位,均未設立政風單位,且部份機關依政風組織條例規定應設置時,亦遭部份民代裁編,政風組織條例規定人員及業務既兼由法務部指揮監督,但人事編制及預算經費又屬機關編列,且承首長之命辦理政風業務,行事正派首長當極重視政風工作,惟其中亦不乏部份首長藉機整肅故意杯葛政風,此亦是機關經常有目共睹之異常現象。

政風工作法定職掌,既須防範可能的貪瀆舞弊,擋人財路,發現或經檢舉疑涉貪瀆事證,必須舉發,又得罪當道,職務本質即屬吃力不討好工作。貪瀆犯罪係屬犯罪黑數,多屬智慧狡詐型之犯罪,而目前自 政風單位舉發,經調查單位蒐證,再由檢察官偵查起訴後,提請法院審理,再歷經一、二、三審之最終判決,其間過程在均未有瑕疵情況下,且經如此漫長的追訴,若其中犯罪事證,稍有瑕疵或涉及政治人為因素,最後審判結果,難免與外界期盼產生落差。政風單位分轄各政府機關 內,人員薪給與一般公職相同,因職務所限,升遷不易,而福利又較為低下,不論早期或現時招考進用時,均是滿腔熱血青年,當久待公職或因故久處一位時,加以外在環境複雜,社會功利取向,再遭部份民代有意杯葛打擊,初期進入時的工作熱情,亦幾近銷磨殆盡,綜上所述,肅貪又如何彰顯?政風又何能清明?黑金問題又那能禁絕?若仍延襲過往方式,清流共治掃除黑金,亦僅屬畫餅罷了!

另據報載謂:政風人員其中組成份子來源複雜,素質良莠不齊,若委以司法調查權,難保不發生濫權情事,以目前政風人員大都屬大專以上程度(佔88﹪),現今進用均屬高普考招考分發,若再假以再教育,並訂嚴格進用規範,採獎優汰劣,以強化職能,難道不如具司法調查權之警察人員?為達成新政府掃除黑金決心,發揮肅貪功能,筆者誠心建議:

一、防肅貪組織方面:以目前政風單位含括五院,且上至 總統府下至各地方政府,仿總統制國家,組織位階,建議直屬總統府(因總統除外患內亂罪外具免刑責,且宜由其負廉政總責),成立廉政總署,成員包括法務部政風司暨 所屬,及調查局廉政處人員,各政風單位副首長由主任以上檢察官擔任,督率具司法調查權之政風人員,實施偵查並逕行起訴,以避免犯罪嫌疑人串證或煙滅證據,提高破 案率,主動打擊不法。

二、在修法方面:黑金問題,關鍵在公職人員﹝包括各民 意代表﹞個人操守,若能斷絕從政公職人員,利用公務機會勾結黑金,敗壞政治風氣,宜針對公職人員申報財產來 源具體規範,除由總統率先公布個人財產來源,並接受社會公開調查外,立法院並將「公職人員財產申報法」第十 一條第一項規定「公職人員明知應依規定申報,無正當理由不為申報,處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,其 故意申報不實者,亦同。」修正為「公職人員應據實申報財產及來源,受理申報機關並實質審查,無正當理由不為申報,或申報不實,或財產所得來源不當或無法證明者,處一年以下有期徒刑,得併科新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,及宣告褫奪公權,財產來源非屬正當所得者,併沒收之。」,另對攸關民眾權益,易滋弊端業務人員,擴大申報對象並儘速完成陽光四法之立法工作。若由當選總統率先公布財產及來源並即修法,且對於從事公職不當財產,另處以沒收並褫奪公權,如此公職人員既無暴利可圖情形下,必將有助澄清吏治,嚇阻黑金問題之擴大。

三、在人員素養方面:所謂「正人必先正己」,廉政人員宜由高道德標準人員組成,現職人員凡經查屬過往沾有不良習性及污點者,俱汰除之,必需擺脫政黨人情包袱,秉公依法處理各項廉政工作,重建民眾對政府的信賴。具改革魄力新當選總統陳水扁,以清流共治理念,開創台灣政治新局,若能以堅決態度與決心,建立廉能政 府,消除黑金問題,必可媲美新加坡,一掃全球競爭力排行掉落二十二名之恥,並展現陳水扁歷史新頁。

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作者簡介
王肇屏
政風人員改革協會發起人
高雄市苓雅區公所政風室主任
http://go.to/geoa
E-Mail:wkpin@ms1.kcg.gov.tw

 

 

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