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「廉政機構人員設置條例」草案

文 / 王肇屏
【台灣法律網】


提案單位(人):高雄市苓雅區公所政風室主任  王肇屏  

主旨:為建立整體性可長可久之廉政體制,擬修訂「廉政機構人員設置條例」乙種(如附件),請  審議。

說明:

一、  為提昇政風人員職能,避免「被人譏為鞏固政權的幫凶,或僅是殘障的預防與查處」,以發揮「整體廉政組織,有效防貪、肅貪並防制公務員違法、失職及違紀(規)等行為。」,並建立機關內部獨立防疫制衡機制,且有效查處並嚇阻員工貪瀆不法等刑事案件,促使公務員依法行政,故依據「政風機構人員設置條例」修正為「廉政機構人員設置條例」及部份條文。

二、        修正部份條文重點如左:

 (一)、導致公務員貪瀆不法結果,實因公務員未能依法行政,或違犯風紀行為,在日久玩生無人監督之下,而發生偏差性行為,故為有效防貪、肅貪並防制公務員違法、失職及違紀(規)等行為,增列「一、關於本機關員工違法、失職及違紀(規)等預防、調查及處理事項。二、關於立法院或地方議會、監察院、公務員懲戒委員會及公務人員保障暨培訓委員會等機關委辦本機關員工違法、失職及違紀(規)等調查事項。三、關於人民對於本機關行政違失之舉發或行政上權益之維護等之調查及建議事項。四、關於稽核本機關易滋弊端業務事項。五、關於本機關員工獎懲調查及擬議事項。」

(二)、比照「主計機構人員設置管理條例」定義廉政人員為廉政長、廉調員及佐理員編制,特定廉調員為第六至第九職等,並比照主計機構轄分中央及地方政府廉政機關。

(三)、為有效發揮查處違法(含貪瀆)刑事案件,賦予廉政人員行政調查及司法調查職權,比照刑事訴訟法逕行起訴並不適用管轄區域,由「中央廉政主管機關」會同訂定,另比照「警察人員管理條例」中司法警察加給,修正「勤務加給」為「法務加給」條文。

(四)、 依據「廉政機構人員設置條例」所賦予「中央廉政主管機關」之權限,統合督導全國各級廉政機構辦理廉政業務,另一方面由「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」直接執行重大、集團、繁雜、跨國性貪瀆不法調查業務,藉以大幅提昇我國廉政工作之層次及成效。

「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」及「廉政機構人員設置條例」設置作業專案報告

壹、設置緣起:

       民國八十八年陳總統水扁先生於競選期間,對於廉政工作的改革,提出「制定特別法,建構肅清貪污的特別機構」主張,再於本(八十九)年五月二十日就職演說中更特別指出「為了確保台灣的競爭力,我們必須建立一個廉潔、效能、有遠見、有活力、有高度彈性和應變力的新政府」。新政府成立以後,行政院即指示本部重新檢討調整我國廉政機制,目前已研擬完成「法務部廉政署」(以下稱廉政署),以回應民意期待,達成施政目標。惟因「政府再造」,即將完成立法之「中央政府機關組織基準法」及「中央政府機關總員額法」(現已完成一讀)中,依據該二法規定,目前擔任防貪、肅貪專責之機關內政風單位,將併同人事、會計單位強制由機關併編,機關內部無獨立防制機制,可預見,今後違法濫權行為,將益形嚴重,影響政府形象及人民權益至鉅,為發揮整體廉政組織,有效防貪、肅貪並防制公務員違法、失職及違紀(規)等行為,爰以專責設置中央廉政主管機關(法務部廉政署或總統府廉政總署【因總統統轄全國文武百官並享有刑事免責權】)統轄併同修訂之「政風機構人員設置條例」為「廉政機構人員設置條例」(以下簡稱廉政條例),本專責廉政組織規劃案,係參考香港、新加坡成功廉政經驗制度,及吾國現有環境特性與政風組織,以前瞻性之思維,務實規劃成立「廉政署(總署)」並修訂「廉政機構人員設置條例」。

貳、設置構想:

本案規劃係參考香港廉政公署及新加坡貪污調查局組織成功經驗,專責設置「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」,並詳考「主計機構人員設置管理條例」及「警察人員管理條例」條文,以「政風機構人員設置條例」修訂「廉政機構人員設置條例」及部份條文,轄屬「中央廉政主管機關」,並賦予應有的職權及行政資源,秉持「政府再造」的精神,在不超過目前全國政風機構預算編制總員額的原則下,整體規劃,移撥必要人力,成立一個統籌防貪、肅貪並防制公務員違法、失職及違紀(規)行為,事權統一的專責專業機構,從不法行為事前預防,至事後的調查處理,有效掌握狀況並一貫作業。未來我國廉政機制運作,一方面由各機關廉政機構負責「防制公務員違法、失職及違紀(規)行為」,並繼受「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」依據「廉政機構人員設置條例」所賦予「中央廉政主管機關」之權限,統合督導全國各級廉政機構辦理廉政業務,另一方面由「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」直接執行重大、集團、繁雜、跨國性貪瀆不法調查業務,藉以大幅提昇我國廉政工作之層次及成效。

參、重點說明:

一、              機關名稱:「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」及「廉政機構人員設置條例」。

二、              機關層級: 「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」所屬一級機關。

三、              設置依據:依據修正後之「法務部(或總統府)組織法」設置。

四、              組織架構:廉政署(總署)之設置,以有效統合重構現行政風機構,大幅提昇廉政效能為目的。本署(總署)組織規劃計有一委員會、六處、五室及北、中、南、東四個地區調查處,編制員額約九○○員,並指揮監督各廉政機構,原則上在不超過目前政風機構預算編制總員額下,進行整體規劃與調配。此外,基於業務需要,另設有廉政諮詢審查委員會及訓練研究中心,提供廉政業務諮詢、審查、監督與人員專業訓練事宜。

五、              業務職掌:

(一)、廉政署(總署)掌理左列事項:

 1、關於廉政政策之研擬、策劃、協調及推動等綜合性事項。

2、關於廉政相關法規之研擬、推動及執行事項。

3、關於預防貪瀆業務之研擬、推動及執行事項。

4、關於貪瀆不法或貪瀆有關犯罪案件之調查、處理事項。

5、關於各機關政風機構業務及其組織、人員管理事項。

6、關於廉政業務之諮詢及審查事項。

7、其他有關廉政事項。

(二)、廉政機構人員掌理左列事項:

 1、關於本機關廉政相關法令之擬訂、宣導、推動及執行事項。

2、關於本機關員工違法、失職及違紀(規)等預防、調查及處理事項。

3、關於立法院或地方議會、監察院、公務員懲戒委員會及公務人員保障暨培訓委員會等機關委辦本機關員工違法、失職及違紀(規)等調查事項。

4、關於人民對於本機關行政違失之舉發或行政上權益之維護等之調查及建議事項。

5、關於稽核本機關易滋弊端業務事項。

6、關於本機關員工獎懲調查及擬議事項。

7、關於本機關廉政興革建議、擬訂、推動及執行事項。

8、關於本機關廉政考核獎懲建議、擬訂、推動及執行事項。

9、其他有關廉政事項。

六、              職權劃分:

各機關廉政機構依據新修訂「廉政機構人員設置條例」,相關規定辦理廉政業務,廉政署(總署)及廉政人員基於遂行防貪、肅貪並防制公務員違法、失職及違紀(規)行為,依據刑事訴訟法相關規定,行使檢察官及司法警察職權,至於「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」主管之全國各機關廉政機構業務及人員管理事項,其業務由「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」辦理。

七、              員額配置:

依據地方制度法相關規定,地方政府編制及預算已由其自治機關審查後,報中央機關核定,另中央所屬事業機構係屬營業基金預算,員額無法即時移撥,故原則上廉政署(總署)之員額,將以中央行政機關政風機構之預算員額為挪撥範圍,而地方政府依據「廉政機構人員設置條例」第六條之規定組設,廉政署(總署)組織系統,初期所需人力約七○○人,除由目前本部政風司與中部辦公室及各部會地區辦公室約一五○個政風員額挪撥調整外,其不足數將配合廉政機構人員調整案,檢討規劃由中央三、四級機關廉政機構人員挪撥納入廉政署(總署)。

八、              人力來源

廉政署(總署)人力,主要由現有廉政人員中擇優選擢外,另對外甄選具犯罪調查實務經驗,或具有相關業務專長人員施予必要訓練後派充,此外公開甄選工程、資訊、法律、財經、會計等專業人士轉任定有任期之廉政調查官,以廣納各類專才,強化廉政績效。至於未來廉政署(總署)與廉政機構間人員之任用,將參酌實際需要,研議轉任辦法。此外,對於廉政署(總署)及廉政人員執行廉政業務,將訂定特別管理制度,凡經審查有確實事證,足資證明不適任者,依規定優退或強制資遣,相關辦法核定後,依規定辦理。

肆、結語

將政風司升格為專責廉政機關,是發揮清廉政府,執行廉政工作之具體作為,亦是全民深刻盼望「掃除黑金特權」的起步,對政府推動廉政工作發展,影響深遠。設置「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」及修訂「廉政機構人員設置條例」固有回應民眾期待廉潔政治的政策目的,但也有即時達成施政目標的急迫性,因此,關於組織、制度面的特殊設計規劃,雖然相關機關、人員對「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」及修訂「廉政機構人員設置條例」必有不同意見,但在如何使立法作業能夠順利完成的前提下,現階段重要工作,急需凝聚共識,爭取社會肯定,團結全民力量,加強說明宣導,即時化解阻力,以獲得全民有效的支持與協助,期使在最短期限內完成「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」並修訂「廉政機構人員設置條例」立法程序,順利成立「法務部廉政署(或總統府廉政總署)」。

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作者簡介
王肇屏
政風人員改革協會發起人
高雄市苓雅區公所政風室主任
http://go.to/geoa
E-Mail:wkpin@ms1.kcg.gov.tw

 

 

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