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正義伸張之最後一道防線 -裁判憲法訴願之可行性

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


正義伸張之最後一道防線 -裁判憲法訴願之可行性-

      
憲法訴願制度之緣由,無非起因於法律運轉之巨大齒輪過於強調訴訟經濟與一般法理原則,而忽略個案事實及公義真理之本質,致行為人困於法律禁錮中陷於手無寸鐵、徬徨無助之窘境,倘未賦予其向司法裁決機構傾訴之機會,何以彰顯憲法保障人權之微言大義。揆諸我國現行審判制度,各審級法院就具體個案援引判例作為裁判,僅抽象運用判例作為其審判之依據,強行適用判例見解之結果,難期針對個案之法律事實及法律適用重新審視,致侵害判決當事人之訴訟權益;又釋字第533號解釋揭櫫:「憲法設立釋憲制度之本旨,係授予釋憲機關從事規範審查,除由大法官組成之憲法法庭審理政黨違憲解散事項外,尚不及於具體處分行為違憲或違法之審理。」貌似現行大法官僅得就抽象法規有無違憲進行審查,而不能就具體案件之訴訟或裁判介入審查,滋生我國憲法之違憲審查制度是否以抽象審查為限之爭議。
然細繹釋憲實務,諸如:釋字242號鄧元貞案、釋字656號之嘿嘿嘿事件之回復名譽案、釋字689號之狗仔跟追案,無不將其審查範疇擴及於事實層面,進而於釋字736號解釋由湯德宗大法官昭然揭示:「本案解釋由抽象法規審查入手,實質審查並變更確定終局裁判之見解,以落實人權保障,或為釋憲改革之先聲」。矧憲法第78條賦予大法官統一解釋法律及命令之權利,倘無法介入個案予以實質審查,是否違反制憲者對大法官角色之定位?進而始生有無引進德國憲法訴願制度以補我國違憲審查制度缺失之疑義。本文係以現行法規討論憲法訴願制度是否合憲,並輔以立法目的、文義解釋及比較法解釋論證我國違憲審查制度,企使憲法解釋本於具體個案之救濟,並著眼於大法官於未來之司法定位及憲法訴願制度之可行性作為論述主軸。
德國聯邦憲法法院法第90條之規定,憲法訴願之提起要件:(1)任何人得主張,其基本權利或在基本法第20條第4項、第33條、第38條、第101條、第103條及第104條所規定之權利,遭受公權力侵害,而向聯邦憲法法院提起憲法訴願。(2)對於上述侵害如有其他法律救濟途徑十,僅於其他法律救濟利用之途窮盡時,始得提起憲法訴願。在未用盡其他法律救濟途徑前提起憲法訴願,如具有普遍重要性,或因訴願人將遭受重大或無法避免之損害時,聯邦憲法法院亦得立即加以裁判。基此,憲法訴願相較於普通訴訟救濟途徑具有所謂之「補充性」或「備位性」,而聯邦憲法法院視釋憲標的為法律或具體裁判而異其處理,先審查裁判所依據之法律是否違憲,若認法律違憲即應宣告無效,致具體裁判所適用之法律失所附麗;倘認法律合憲,尚須審查裁判是否因解釋或試用法律錯誤,致人民基本權受侵害,若認裁判牴觸基本權,即應直接廢棄該裁判,並將案件發回管轄法院。

揆諸前揭說明,德國聯邦憲法法院之裁判憲法訴願制度,本於國家公權力機關服膺憲法秩序,就普通法院對具體裁判因解釋或法律適用錯誤,致侵害人民基本權之虞,即得予以實質介入審查,俾維憲法之最高性。其釋憲標的區分為抽象之法規與具體之裁判,將憲法訴願概分為「直接之法規憲法訴願」、「間接之法規憲法訴願」及「判決憲法訴願」。然我國自民國47年制定司法院大法官會議法,建立人民釋憲之制度以來,現行司法院大法官審理案件法第5條、第7條明定人民聲請釋憲,須憲法上所保障之權利受侵害,經依法定程序提起訴訟,對於確定終局裁判所適用之法律或命令有牴觸憲法之疑義者,以窮盡救濟途徑為要件,得聲請釋憲,類似德國憲法訴願之「(間接)對抗法規之憲法訴願」;且第4條僅准許大法官就抽象法規審查,而未針對具體裁判違憲予以審查,倘引進憲法訴願制度,對我國現行違憲審查制度所衍生之衝擊,不啻由三級三審制躍為四級四審制,瓦解既有大法官會議與最高法院就法律與事實之專業分工。惟大法官縱貴為基本權保障之守護者,倘開放憲法訴願,訴訟量湧入,恐難期即時有效之救濟,且為防免濫行釋憲,尚須輔以適當篩選機制作為配套措施,另就有無侵害下級審法院承審法官本於憲法第80條依法獨立審判之裁量權限,固非無疑。
現行違憲審查制度對人民聲請釋憲所謂之「確定終局裁判」,就其立法及制度設計之意旨,係指聲請人已依法定程序盡其審級救濟之最終裁判而言,如裁判所適用之法律、命令及具有事實上拘束力之判例、決議有牴觸憲法之疑義者,得聲請釋憲,俾符補充性原則之「以判例或決議為媒介」之折衷式判決憲法訴願,對具體個案之救濟益顯緩不濟急;而司改國是會議決議通過,仿照德國「憲法訴願體制」,建立「裁判憲法審查制度」,適度降低評決門檻及放寬釋憲門檻,就具體個案裁判所適用之法律見解有違憲之虞,得發回最終審法院重新審理,以期聲請人獲有即時有效之救濟,仿照德國憲法訴願制度由憲法法庭撤銷原判並發回原審重新判決以獲救濟之契機。審判權之核心與抽象法律審查並無截然二分之必然性,然現行體制終審法院與大法官會議之專業分工化,採行裁判憲法訴願是否將因現有審判資源不足與欠缺實體審判經驗,難期全面發揮效能,而尚須仰賴終審法院之規則制定權及統一裁判見解之功能。
綜上所述,釋憲制度由「會議」蛻變為「法庭」,恰如其分說明我國憲法釋憲制度之最終目標係邁向直接之憲法訴願制度,釋憲標的兼及抽象法規與具體判決。然自「憲法訴願」之審判權核心觀之,端視最高法院是否能積極主動解決具體裁判違憲之爭議,殊無容以喪失人民信賴之空泛藉口而委由大法官會議替代其功能。誠如學者廖元豪質疑司法院審判機關化及大法官行使職權方式法庭化之必要性,並抨擊對現行制度對人民聲請釋憲設有「窮盡救濟途徑」之要件,致個案救濟箝制於冗長之前置訴訟程序,而釋憲結果僅得以此作為再審、非常上訴之依據,並未獲有即時有效救濟之保障。再者,自我國憲法文義與歷史解釋以觀,縱憲法明定大法官掌有釋憲權,不當然排斥各審級法官擁有拒絕適用違憲法律之權限,及其適用憲法意涵之義務。是以,引進憲法訴願之先決問題乃在於終審法院無法解決當事人因違憲判決或決議致基本權受侵害之爭議,倘終審法院能藉由修改違憲之決議,抑或對適用違憲疑慮之裁判撤銷發回,並認定有違憲之事實,較諸大法官之專業仲裁作出之裁決,益徵實質有效之救濟,且能維持現行最高法院與大法官之專業分工,並落實各審級法院本於機關忠誠適用「憲法」以維憲法最高性之意旨,亦值傾聽。



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