設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 更新日期:2017-09-26 文章總數:181567 瀏覽:325686132(自2000.10.1起)
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
  台灣法律網新訊




原住民族締結條約的權利
【林蕙瑛專欄】男人都是怕寂寞的
新眷改房子最多只能有地上權的問題
代筆遺囑的相關法律問題
「共有物分割」與土增稅問題
真的法律沒禁止就可以任意鬆綁嗎?
【榕樹學堂訊】八里落日(走現代Into the modern)
假仙偽善無聊集 047 美國智財太泛濫 莫言無忌杜撰
假仙偽善無聊集 048 解聯合國總辯論 莫言無忌杜撰
假仙偽善無聊集 049 台星交流漸縮水 莫言無忌杜撰
假仙偽善無聊集 049 台星交流漸縮水 莫言無忌杜撰
假仙偽善無聊集 050 核廢料傾倒海溝 莫言無忌杜撰
假仙偽善無聊集 051 加入中國代表團 莫言無忌杜撰
考試院開放公職退休人員再任獨董問題
家族企業未來發展怎麼處理?
眷改條例的眷舍權利爭議
再犯有期徒刑之罪撤銷緩刑法律問題
長照制度主要費用與長照外勞問題
未分配盈餘轉投資抵免稅重大問題
最高法院106 年度台上字第2921號林佳龍自訴吳世瑋違反公職人員選舉罷免法案件新聞稿

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 司法改革 > 台灣本土法學

法治困境到海洋國家系列三: 從財產權的保障論文化資產保存法治之實然與應然

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


文化資產保存與憲法財產權保障,涉及到私益與公益的調和;相關子法的內容規範,亦牽涉到基本權正當法律程序的要求以及行政裁量判斷餘地的限制與範圍。法制面的實然與應然為何?就讓我們透過法律、建築與文化的跨領域深度對話一探究竟!

規劃緣起

隨著時代演進,社會價值變動,國家對於歷經不同時間空間的洗禮所遺留下來的資產,其具備了反映社會變動的價值,透過相關作業程序的進行,再基於包括歷史、文化與藝術在內等基準的綜合審議後,賦予其法律上的定位,而成為文化資產,並依照法律規定進行使用、維護與管理,從另一角度來看,即須開始受到法律的約束。然而,當資產來自於私有領域時,即牽涉到基本權限制的《憲法》財產權保障議題。
「財產權」在現代憲法國家中,幾乎是核心的基本權之一。自由國理念強調其作為人民基本生存憑藉、對抗國家干預的一面(連結到幾乎各國共通的徵收補償制度);社會國理念在尊重財產權作為個人權利時,同時強調其所負之社會義務,進而並積極地將財產權保障延伸到社會給付請求權之上;即使在社會主義國家的憲法中,「財產權」概念之演變也是牽連到整體經濟秩序變動的關鍵點。在比較法上,德國學說與實務在傳統觀點與第二次世界大戰後分別建構出個人主觀面向上得以主張之請求權,稱為主觀公權利;以及出於基本權內涵之保護所發展的客觀面向的價值秩序的功能。基本權作為一種主觀公權利,其本身的內涵隨著時代而有所變遷,最初其內涵在於賦予人民一個可以對抗國家侵害的基礎,也就是一般所謂的防禦功能,強調人民得援引基本權來防禦國家對其的侵害。之後由於福利國家的形成,基本權作為主觀面向的功能發展出請求國家提供給付或請求國家作為的權利。因此,現代基本權主觀面向一般均認為包含了防禦功能和給付功能二種。又一般基本權的給付功能又可分為三個子類型:程序性給付、資訊性給付和物質性給付;而在基本權客觀面向的價值秩序功能,則導出了基本權第三人效力、國家保護義務和制度性保障三者(整理如下圖)

「財產權」的保障,以近期討論度日益遽增的古蹟指定與歷史建築登錄案為例:
1、台北文山區「化南新村」案
(1)興建背景
政治大學(以下簡稱政大)於1954年在臺復校,其前身為南京中央政治學校。當初政大取得「化南新村」的這塊土地的時候,是經行政院的核定,為了要興建法學院,和其他各院館,作為教育目的的使用;然而,當時由於政大位於臺北市郊區指南山麓,往來市區頗為不便,教育學子之教職員面臨交通不便困擾,有鑒於此,在臺復校後首任校長陳大齊先生便指示在「化南新村」現址興建教職員宿舍,以供其居住,減少舟車勞頓。
(2)建築特色
「化南新村」為雙拼式之兩層樓房,鑒於政大所在之木柵地區過去常為水患所苦,故建築樓層墊高,離地約一公尺。
(3)現況
近年,政大校方礙於學校教學空間及學生活動空間長年不足,且認為「化南新村」是教職員宿舍,人員隨著教職來來去去,建物歷經多次改建,已無原有特色,且經結構技師耐震評估發現,有四棟房舍有安全疑慮,應把有安全問題的房屋拆除改建,興建法學院,另保留八棟情況較佳房舍達成新舊融合,採取「部分保存」的立場,同時也算回歸當初行政院核定的徵收目的;此舉,引起附近居民、民意代表與校外人士異議,認為「化南新村」紅磚建築保存良好,迎合當年環境設計出防淹水的樓層墊高和Z字型圍牆,一眼望去,巷弄紋理分明,主次巷弄錯落有致,加上動輒5、60年的老樹,不時可見台灣藍鵲飛過,也彰顯此地生態的多樣性,因此,向主管機關提報為文化資產,並主張應採「全部保存」。2015年11月2日,「化南新村」被臺北市政府文化局列為歷史建物的列冊追蹤名單,校方拆除改建計畫因此擱置。至於,「化南新村」是否為珍貴歷史建築,目前尚在進行審核當中,因此支持保留的團體還在與政大以及臺北市政府協商中。未來的審核程序,是否能夠平衡兼顧到正反各方的權益,相關審議基準的解釋與涵攝是否能夠真正符合保存文化資產的精神,為本案重點所在。
2、台南「原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場宿舍群」案
(1)興建背景
前身為日本鐘淵曹達工業株式會社臺南工場,係日昭和15年(西元1940年)日軍利用臺灣作為南進基地時所建立之鹼氯工廠。至民國35年(西元1946年)5月1曰臺灣鹼業有限公司安順廠成立,正式接收定名為臺灣製鹼股份有限公司台南廠,民國54年(西元1965年)10月改稱現存的臺灣鹼業股份有限公司安順廠。民國71年6月(西元1982年),經濟部下令裁撤台鹼公司,臺鹼安順廠關廠,隔年4月並與中國石油化學工業開發股份有限公司(簡稱中石化)合併,該廠名改為「中石化安順廠」廠。該廠土地現由中國石油化學工業開發股份有限公司(中石化)所管理。
(2)建築特色
其為日治時期鐘淵曹達臺南工場生產軍事用鹼氯工業遺構之一部分(員工生活區及生活設施),全區建物及設施配置所形塑之空間紋理見證昔日之工業員工生活聚落。
(3)近況
主管機關台南市政府分別於102年4月22日及102年5月7日邀集文化資產審議委員進行兩次現場勘查後,於103年11月17日公告指定「中石化日式宿舍群」即安南區「原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場宿舍群」為古蹟,所有人中國石油化學工業開發股份有限公司不服,主張該處分(公告)之作成未給其陳述意見之機會,且建物宿舍群並不符合古蹟之指定基準,又公告指定古蹟之定著土地範圍較古蹟本體座落範圍大,有違比例原則,便於於同年12月17日提起訴願,文化部於104年08月13日做出訴願決定,撤銷原處分關於古蹟定著土地之部分範圍,其餘部分維持(維持部分目前尚在高雄高等法院104年度訴字第428號審理中)。由此可見在本案中,同樣發生審議程序與標準的爭議。
3、相關議題
(1)《文化資產保存法》對私有財產受到指定或登錄為古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群,涉及《憲法》對基本權的保障與限制相關課題。
(2)保障公民參與權設計之當否?
現行《文化資產保存法》第14條規定將個人或團體的提案權入法,原意在確保文化資產保存普遍平等的公民參與權,然而卻不須再經所有權人同意,在同法第9條亦僅形式規定主管機關應尊重文化資產所有人之權益,並提供其專業諮詢,實質上,卻在未尊重所有權人意願的前提下,即可要求主管機關啟動對某內容及範圍內私有財產的文資保存價值進行評估,所有權人還不得拒絕,只有在對審議結果不滿時,可提出訴願、行政訴訟等行政救濟手段,是否有牴觸《憲法》對財產權保障的疑慮。
(3)正當法律程序的要求
A、審議會委員組成背景代表性不足
B、審議保留範圍的認定違反比例原則及平等原則
C、審議各類文化資產之指定、登錄、廢止及其他本法規定之重大事項違反不當連結禁止原則
D、審議決定「恣意裁量違法」
E、審議決定過程中,所有權人及其他利害關係人未有適度參與行政程序之機會,程序保障不足
(4)審議基準適用不明
古蹟指定及廢止審查辦法》及《歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法》之基準解釋、適用標準不明;主管機關解釋適用審議基準涉及判斷餘地的界線與範圍問題。
古蹟指定或歷史建築登錄,有各自的指定作業程序與基準以綜合評定,由於其牽涉到基本權中財產權的限制與剝奪,在公權力預備做出限制或剝奪的過程當中,從基本權主觀公權利的角度切入,人民從給付功能所衍生的程序性給付可以導出對國家有正當法律程序請求權,憲法上正當法律程序原則之內涵,應視所涉基本權之種類、限制之強度及範圍、所欲追求之公共利益、決定機關之功能合適性、有無替代程序或各項可能程序之成本等因素綜合考量,由立法者制定相應之法定程序(釋字第689號解釋參照)。從最早的釋字第392號解釋理由書正式出現「正當法律程序」的用語起,釋字第709號解釋更認為都市更新條例有關主管機關核准都市更新事業概要之程序規定,部分與憲法要求之正當程序不符而違憲。相同的情形,也發生在文化資產保存法及古蹟指定及廢止審查辦法等相關法律規定之上,因此其作業程序的設計是否符合「正當法律程序」的要求;而作為綜合評定的基準,在裁量過程當中,是否有「裁量逾越」與「裁量濫用」的情形,縱然屬於行政機關「判斷餘地」的部分,則其界線與範圍為何?當形式上打著公益口號,實質上卻有高度違憲疑慮的法律造成人民基本權的侵害時,國家對此法治困境,其實然面與應然面的處理態度應如何,值得討論。
無論是「化南新村」或「原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場宿舍群」案,不外涉及公益與基本權行使之間的衝突、正當法律程序之要求及行政裁量與判斷餘地的認定問題,皆屬於相關連的嚴肅公法課題。為此,台灣本土法學雜誌預定舉辦一場研討會,期待從學術與實務的高度,邀請堅強的主持、報告及與談貴賓陣容,一同來深度探討。

座談會議程

本次座談會陣容(按出場順序):

黃錦堂 考試委員(現任國立台灣大學政治學系教授 )
紀和均 講師(佛光大學公共事務學系)
顏玉明 副教授兼總務處副總務長(國立政治大學法律學系)
周志宏 教授兼主任秘書(國立台北教育大學教育經營與管理學系)
廖義銘 教授兼法學院院長(國立高雄大學政治法律系)
辛年豐 助理教授(逢甲大學土地管理學系)
城仲模 名譽教授(國立台北大學法律學院 前司法院大法官 )
吳明孝 助理教授(義守大學公共政策與管理學系)
宮文祥 助理教授(東吳大學法律學系)
王价巨 教授(銘傳大學建築學系)
吳秦雯 副教授(國立政治大學法律學系)
李震山 教授(前司法院大法官)
呂理翔 助理教授(世新大學法律學系)
吳志光 教授兼系主任兼法律學院行政副院長(輔仁大學學士後法律學系)
楊裕富 副教授(國立雲林科技大學建築與室內設計系)
周馥儀 執行長(賴和文教基金會 國立台灣大學歷史系博士生)

本次座談會資訊

時間:2017年09月12日(二)13:00-17:40
建議從台灣大學後門進入(辛亥路、復興南路口)
全程免費!
現場只有150個座位,請及早填寫報名表完成報名,否則只能透過網路直播欣賞囉!
報名網址:https://goo.gl/C34iTd (或直接掃瞄QR CODE如下)
全程參與的公務員可登錄公務人員學習時數4小時
(請至終身學習入口網站輸入關鍵字"文化資產保存"即可順利搜尋得到本活動資訊 https://lifelonglearn.dgpa.gov.tw/D⋯⋯

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
台灣本土法學雜誌有限公司
電話:(02)2331-2128
本土法學知識管理中心 https://www.facebook.com/legalminder/?hc_ref=PAGES_TIMELINE&fref=nf
台灣本土法學雜誌有限公司 https://www.facebook.com/tljco/
台灣本土法學雜誌 http://www.taiwanlaw.com.tw/
email:marketing@taiwanlaw.com.tw
產品:
台灣法學雜誌
完全潮卡(累積於潮法講堂、完全實務卡片誌、實務體系卡片誌、空中法學教室)
台灣環境與土地法學雜誌
地政體系卡片誌
地政解碼
法學書籍

 

 

本單元最新10篇文章
媒體回憶錄-法庭直播的真與假 / 台灣本土法學
法治困境到海洋國家系列三: 從財產權的保障論文化資產保存法治之實然與應然 / 台灣本土法學
無用亦有用,讓認真為增加國家稅收的法官擔任金融庭的法官 / 台灣本土法學
媒體回憶錄 / 台灣本土法學
在深夜憲法訴願的加油站,遇見蘇格拉底 / 台灣本土法學
停止上班上課法治與氣候變遷調適--災害防治的思維 / 台灣本土法學
地價稅之課徵與減免 / 台灣本土法學
轉型正義的大旗下,不當黨產之返還是否有其正當依據? / 台灣本土法學
司法審查自律與他律的對話! / 台灣本土法學
你所不知道的一例一休(二):那些年被偷走的美好時光? / 台灣本土法學
  本單元更多文章......

 

 
免 費 電 子 報
發刊期數: 3720
推 薦 課 程 
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理(劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理(劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理(劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理(劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理(劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押)(劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析(劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務(劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題(劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務(劉孟錦律師)
法 律 叢 書 
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(九)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
茱麗葉的家-露營 創意商品
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 中國新娘論壇
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

主持律師:台灣聯合法律事務所 劉孟錦律師
地址:106 台北市大安區羅斯福路二段91號13樓(台北捷運【古亭站】3號出口) 預約律師
電話:(02)2363-5003 (代表號)  傳真:(02)2363-5009  E-mail:Lawyer885885@gmail.com
設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意