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南北待遇差距下的中央視角vs地方感受與執政經驗的優勢

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


南北待遇差距下的中央視角vs地方感受與執政經驗的優勢

專訪高雄市法制局許乃丹局長、尤天厚副局長摘要稿

今天很榮幸來訪問高雄法制局局長與副座,首先就介紹兩位:許乃丹局長,其曾任執業律師;而尤天厚副局長乃是高考法制考試的公務員。本次訪問除了請兩位針對律師考試提高門檻以及考試院裁撤高雄考場提供大致看法外,也為近期專訪高雄市長陳菊市長專訪預作準備。
而專訪陳菊市長的原因有許多,當然,以高雄的經營成效的經驗提供給甫上任就面臨種種執政困境的林全部長一些具體的法制治理經驗。本誌認為以資歷或者執政歷練的諸多考量下,希望可以讓高雄市政府在處理危機時,如何化危機為轉機的法治經驗,可以透過專訪市長與專業一級主管,來揭露地方政府的思考觀點、視野與落實的經驗。
而直轄市的市長從事地方治理的法治經驗下,可從高雄市氣爆後的策略與其執行面來看其高度民意支持的成效。一位從民進黨在國會弱勢的在野執政團隊如何在地方經營,一步一腳印的主張南部的一般國民待遇原則。若今日陳菊市長有發言權的話,其泛行政權(涵蓋考試院的行政權性質)的影響力絕對不會發生「類似天龍國的決定」---裁撤高雄考場的決定。這是違反民進黨從地方包回中央從濁水溪以南反攻回中央時,其對南部人民的永遠承諾。
高雄八五大樓,市府的剪影。

提問一:關於高雄裁撤考場

考選部的說法:

「高考一二級第一試今年一共有3366人報考,其中在台北考區的考生有2527人,高雄為839人。今年司法官二試一共有2301人報名,台北考生有1771人,高雄530人。至於今年律師考試第二試有2752人報名,台北考生有2076人,高雄676人。 以律師考試為例,考選部指出,律師考試第一試約1萬人報名,收費800元,第二試約2800人報名,收費1500元。第二試報名費總收入400萬,但閱卷費超過500萬元,如加上場地費、印刷費、監考費等,超過600萬元,須由其他考試的報名費收入填補差距。 目前因設置高雄考區,淨增費用50多萬元,也必須由考選業務基金支付,考選部認為對於其他考試的應考人來說並不公平。 由於國考報名人數年年下滑,考選基金吃緊。考選部表示,司法官二試及高考一二級第一試也有類似的情形,檢討後決定,這幾個考試明年起只在台北設考場,刪減高雄的考場,以善用基金資源。」

而本誌在臉書紛絲專頁表示:

「雖然從高雄考場單獨看是虧錢,但是從舉辦整體收支的「大水庫」角度來看還是能補貼得了,對於考試因地區給予地方方便的效果是否低於單一地點的「營收效益」? 此外,民進黨在方方面面對於南部的權益的主張,一向有其要求的「一般國民原則」,若與此過去國民黨執政都尚且開辦考場,而民進黨主政下還不如過往,是否有準天龍國思維? 除了這樣的單一考場的考量收入營收支出比之外,若沒有其他理由的話,那……。」

此外,臉友柴林提出法源:

「國家考試考區設置及試區排場的依據為何? 內容 一、有關考區之設置,係依「國家考試考區設置要點」辦理,除分區錄取之地方政府公務人員特考及特殊性質之身心障礙人員特考、原住民族特考外,國家考試以設置臺北、高雄考區為原則。另得視報名人數、考試性質、兼顧政府人力、設備、經費等因素,增設考區。本部自辦試務之各種考試,得視報名人數增設臺北、高雄以外之考區,其標準如下: (一)增設臺中考區:以報名總人數達一萬五千人為原則。」

針對這法源提出,本誌回應:

「以總人數計算,體系上有大水庫分擔高雄考場的考量存在,所以,考選部所提以單一考場的論證方式似乎是該當了見樹不見林(體系解釋)的繆誤。」

許局長與尤副局長回應:

按照本誌同仁訪問的理解為:許局長認為「很難想像會裁撤高雄考場,這不是只有單一成本考量的問題,更何況還有總體報名人數所繳的報名費用,用於此(高雄考場)應還有設置空間。 這樣對於南部考生比較會陷於非主場的情況,會有考試公平以及對於南部考生比較不友善的觀感。 以身為南部直轄市的角度來看,是很難想像的。」

本誌邀請共同舉辦南部座談會

若本誌規劃相關座談會或者研討會,是否貴局可一起參與?
許乃丹局長,則當場應允表示會參與一起研究。

提問二:提高律師高考門檻

考選部認為:

「目前考選部舉辦的證照考試,不論及格率10%或16%,多要求總成績或各科要達一定門檻,但律師考試卻沒有。律師公會最近跟考選部反映,近年來律師考試及格者,有的成績連50分都不到,素質不佳。考選部表示,將檢討訂定成績門檻,最快明年實施。… …」

本誌在臉書上的徵詢臉友意見表示為:

關於「這是有失妥當性的決定,混淆資格考的本質,此舉會影響我們考生的權益 」的命題:
按讚的人數超過七百;按憤怒icon的人超過八百。

本誌提問:關於此點,兩位意見如何?

許乃丹局長與尤天厚副局長表示意思:

一、現有律師部分削價競爭、混亂市場有其問題所在;
二、現有律師在現有市場中也的確有些問題,但這些問題不只是單純如律師公會所說而已,可能需要進一步討論。
三、建議可以將法制人員、司法官考試、律師考試合併成一個考試,以選填志願的方式開始法律人職業。 如此有許多好處:
(一)律師可以「轉任」到公務體系中擔任法制人員,馬上可以解決流浪律師一部分的問題,實際上公部門對於學有專精與通過律師考試資格的人才是歡迎的,但是實際編制不足;
(二)司法官也可以「轉調」到公務體系中彈任法制人員,或者法制人員也可轉任到司法官或者律師行業中,如此對於律師的專業可以在公務體系中磨練,對於其專業提升有其幫助。
(三)法制人員由於是開缺最少,但是需求很大,每年錄取的名額如鳳毛麟角。甚至於比司法官人數還少,若能先期將法制人員轉任律師常設化建立制度後,同時,也讓律師取得相關認證資格轉任法制人員的話,可以迅速補強法制人員中有更熟悉法律的律師可以進入公務制度中。

本誌提出建議:

若能在律師實習制度或者在替代役制度中,可以讓實習律師或者取得律師資格的役男可以進入到法制單位,執行類似「軍法官」的法制單位的較高階的職務的話,也可讓法律人更有發揮專業的地方。畢竟,現在律師實習僅止於律師事務所的實習而已,一方面律師的專業可發揮的地方也不止於訴訟,可透過在公務單位「實習」或者「服役」來強化對於公務體系的部門法律更為熟稔。

許乃丹局長與尤天厚副局長表示意思:

這涉及到人事行政的部份以及中央相關法規的部分,較難以回答,不過未來倒是可以討論看看,但是法制、司法官、律師的任用交流倒是值得思考的部分。
本誌:田金益社長
「感謝兩位針對臨時提問的回答,本誌希望未來在專訪市長與法制局時,可以進一步針對今天提問相關的細節,進一步研究。尤其兩位具有民進黨地方最有經營效益的直轄市法律專業,面對許多實務結合法治的經驗,如何透過學理的研究與創意的發想,來迅速有效解決過去所發生的種種,並將危機變成轉機。 雖然,現在有些徵收問題被民粹所曲解,但是,貴局也不只「依法行政」而已,更甚至於對於相關學理進行深入研究並與人民溝通,我們也會持續關注,感謝兩位接受訪問。也希望我們在專訪市長時,可以將高雄市的法治治理經驗提供給所有縣市首長與中央參考,希望可以落實本次訪問所期待揭露「南北待遇差距下的中央視角vs地方感受與執政經驗的優勢」,作為台灣再次提升的準備。 」

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