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民主台灣之旅的省思與建議─民主台灣之旅(下)

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


對於未來外交與大陸政策,筆者要從促進人權外交與中國民主化的角度提出以下幾點建議:

一、支援亞洲與中國大陸人權與民主運動

台灣民主基金會應提供經費支援亞洲與中國大陸人權與民主運動。但因它終究具有強烈之官方色彩,故而它應與國內、外之人權機構合作,以降低對於官方關係之可能衝擊,並避免觸犯內政不干涉之國際法原則。在此,民主亞洲基金會可以扮演一定之功能,尤其在於有關中國民主運動組織之支援方面。

支援之項目,可包含刊物、專書之出版與組織活動、國際宣傳之補助,邀請有關人士來台訪問或作短期研究以貢獻其智慧經驗,以及提供獎學金或研究經費,鼓勵國內、外機構從事有關之研究,特別是協助其從事有關民主政治制度與人權保障制度之具體規劃設計。

筆者堅決反對國家安全部門的直接介入干預,因為這會重蹈國民黨執政時期之覆轍,嚴重傷民運之公信力。

二、制訂政治庇護法

台灣應制訂政治庇護法,對於亞洲及中國大陸因從事民主與人權運動而遭到政治迫害者,基於人道主義,提供政治庇護。唐元雋為中國大陸知名異議人士,已表明投奔我國意願,而最後竟由我國政府協調美國政府予以政治庇護。這對心向中華民國之大陸人心與我國人權立國之形像,實有莫大之傷害。

三、正確對待中國民運人士與流亡藏人的入境

已遭中華人民共和國吊銷護照或禁止返國之中國大陸民運人士,以及流亡印度之西藏人民,應排除在中國大陸人民之身分認定與法規適用之外,准用外國人入境申請之有關規定,或另定特別法規範之。

中國大陸民運人士倘持有聯合國或其它國際組織核發或認證之國際難民證件,實不應將其與一般中華人民共和國人民等同視之,因為在客觀上,他們已非中華人民共和國之公民,而其主觀上亦不認同中華人民共和國或中國共產黨政府。

至於流亡西藏人,基於對於西藏人民自決權之尊重,亦不應當將其列為中華人民共和國人民處理,而應承認由西藏流亡政府頒發之身分證明及其國際難民證件。

因此,對於此類僑外之大陸及西藏人民之入境申請與審核程序,由其僑居國之我國駐外單位直接處理即可,甚至可同意給予落地簽證之待遇,除非有特殊事由,而必須交由內政部不予許可及禁止入出國案件審查委員會審查者。

中華人民共和國與我國比鄰,香港與台灣近在咫尺,因此,儘管該地區人民來台程序繁瑣,但仍不易感覺有時程上之間隔。但流亡海外之大陸或西藏人民,則因僑居地遍及全球,文件往返海內、外,漫長之公文旅行及文件補正,反而使其實際上之待遇遠遠不如中華人民共和國人,而令人懷疑我國反?中共之誠意。以本團團員為例,莫莉花來自接近北極的瑞典北方小鎮,跋熱.達瓦才仁來自印度北方邊城達蘭薩拉,其與台灣之通訊大大不如美國或香港等地區之方便。

四、正確對待西藏流亡政府

西藏最高政教領袖第14世達賴喇嘛丹增嘉措及他先前所領導之西藏流亡政府,在國際間享有崇高之道德聲望,其國際外交與遊說工作,與我國有其可以互補之處,加以同為反對中華人民共和國之立場,故而我國宜加強與西藏流亡政府之合作交流。

西藏流亡政府基於歷史之因素,對於我國行政院蒙藏委員會之設置,未能諒解,因而拒絕接觸,以致於蒙藏會服務西藏人民之功能不彰。如政府認為蒙藏地區歷史與政治地位特殊,應比照中國大陸地區特設中央部會處理雙邊關係,同時加強與西藏流亡政府之溝通,重新詮釋其意義,以爭取其承認。不然,則可基於政府改造之原則,依政治上國界之劃分,將有關蒙古國、俄羅斯聯邦所屬各蒙古族自治共和國與流亡西藏人之業務併入外交部,而將內蒙古及西藏自治區人民有關業務併入陸委會。

不論如何,我國與西藏關係之應對,應該擺脫大中國意識,避免落入傳統王朝模式,傷害西藏人民之民族尊嚴。

五、正確對待東南亞華人

東南亞各國民主化以後,各國華人之政治地位亦隨之改善。在長期受到文化與政治歧視之後,華人在心理上對於一個強大的文化母國產生感情投射,加以中華人民共和國改革開放後活躍的經濟表現與國際影響力,華人在兩岸之間採取親中華人民共和國的立場,則自然成為一種普遍的傾向。由於東南亞經濟發展對於兩岸依賴極深,當地中文人才需求孔急,留學中華人民共和國的人數日益增多,隨之留學中華人民共和國之當地華人政治影響力亦日益增強。以馬來西亞為例,當地中文媒體主持人俱為留台人士,但在兩岸關係立場上,卻對台灣多所誤解,十分可惜。

筆者建議政府之外交工作,應當與中文國際宣傳工作與僑務工作多加整合,爭取各國華人及華僑對於台灣民主價值之支持與認同,進而通過華人社團、政黨或華人整體的力量,影響各該國對華政策,而對我國外交空間之開展多予支持與協助。除此之外,我國高等教育擴張造成學生來源不足,於此乃更應延續以往僑教之成果,加強對東南亞中文教育之投資,爭取東南亞華人來台留學深造,使台灣的南向政策,藉由當地華人之架橋,而能開花結果,與東南亞政經關係有更為緊密的結合。

六、正確對待中華人民共和國學子

教育可以啟迪觀念,鼓舞人心。中華人民共和國向來極力爭取台灣人前往留學深造,其中一項意圖,即企圖通過登陸學生改善台灣人對於它之看法,而寄望於其日後長期對於兩岸關係發展的影響。反之,我國卻因中華人民共和國學歷認證之內部問題,遲遲未能開放中國大陸人民來台留學。

我國高等教育因競爭激烈,教師素質與教學品質均有大幅提昇,唯較為缺乏國際競爭之視野,對於全球化時代的競爭對象,不限於台灣,亦包括中國大陸及東南亞或其它國家之人才之情況,所知與感受有限。

筆者建議政府及早研擬中華人民共和國學歷認證辦法,開放中國大陸人民來台留學與鼓勵兩岸合作辦學,配合台灣企業在中國大陸當地的經濟實力與人才需求,培養富有現代公民意識的中國大陸知識青年,以深化新一代中國大陸人民之民主與人權價值。筆者深信,通過此一百年樹人之長程戰略,兩岸人民價值信念的交融,是指日可待之事。

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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