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廢統與特使:兩岸現狀定義的主導之爭

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


        美國總統布希派遣特使韋德寧到台北,企圖說服陳總統更改廢除國統會與國統綱領決定,結果無功而返,華盛頓於是警告台北必須自行負擔全部責任;同時中共國台辦主任陳雲林,指出台灣打算廢除國統會和國統綱領,是台獨活動的升級,將危害兩岸關係。

        首先,美國之所以會以派遣特使到台北的方式,表達反對陳總統廢統的作為,主要不外乎兩個理由,一是目前溝通管道不足以傳達美國的意見,二是以此方式凸顯美國反對廢統的強烈態度,希望台北瞭解美國認為改變四不一沒有無助於維持兩岸穩定。至於美國洩漏特使的消息,也許是希望讓台灣媒體與反對黨在廢統議題上,瞭解美國的態度與政策,進而對執政黨與陳總統產生國內壓力,當然這想必是緣木求魚、成效不彰。

        美國為何反對廢除國統會與國統綱領呢?關鍵應在於華盛頓與陳總統對於現狀認知的差異。先不論陳總統主張廢統的政治動機與政策操作,台北對於現狀採取一種動態的認知與解釋,亦即現狀是隨著國內政治環境與兩岸互動關係而有改變,因此操作國內政治議題可以最終導致現狀的變化,就像穿越隧道一般,隧道內看似都一樣,但透過改變行車方向則可能開往不同出口。

        此外,面對中共近年來以軟權力政策強化兩岸「反獨」的經社基礎,陳總統則以「去統」塑造島內民意與兩岸現狀的變化走向,甚至希望改變美國與東亞各國的一個中國政策;問題是在中國和平崛起的東亞背景下,指控飛彈部署與反分裂法是中國窮兵黷武的證據,是很難說服華盛頓與區域國家接受的。

        美國對於兩岸現狀的政策則是維持兩岸平衡與反對片面改變現狀為出發點,一方面維持兩岸的軍事平衡與政治平衡,一方面要求台北與北京都不得單方面採取改變現狀的作為。這次美國反對廢統的理由,在於兩千年以來,陳總統數次重申保證「四不一沒有」,華盛頓也曾經面對台北政策變動時,數次公開逐字唸出四不一沒有,作為美國認定兩岸現狀的基本要求。同時,美國也以四不一沒有向中國確保兩岸現狀的延續,並以此抗拒中國以其他議題(如北韓六方會談)與美國交易在台灣問題上讓步。

        因此從這幾年的美中台三方互動的觀點而言,「四不一沒有」具有整體性與象徵性,幾乎可以等同於「兩岸紅區」,從而維持四不一沒有的延續,具有維持現狀與兩岸和平的重大戰略利益與意涵。雖然,小心操作廢統論也許並不會因此跨越紅區,但其後果絕對是引來中共新一波的動作,以及擴大美國對台北政府的不信任感。尤其,路人皆知廢統應該只是第一部曲,後續去統趨獨大菜將陸續端出,美國將如何作為預防下一波台北片面改變現狀動作,正考驗著布希的耐心與智慧(希望他還有一些)。

        至於後果可能來自三個方面,一是美國的反應,二是中共的作為,三是美中共同協調;後果也可能有懲罰性與回應性作為兩種,美國應該不會採取懲罰性作為,但可能會因應台北單邊改變現狀而採取相關作為,最擔心的還是四月胡錦濤訪問華盛頓,屆時如果重演上次溫家寶與布希的警台雙簧劇,則台北反而是提供機會給北京要求與華盛頓共同協調(或甚至合作管理)兩岸情勢變化。

        但無論是懲罰性還是回應性後果,也無論是美國、中國、還是美中增強協調,後果將是台灣人民概括承受,影響也是整體台灣安全與兩岸經貿發展,執政者真的應該更有戰略觀與慈悲心,來面對複雜的兩岸三方互動架構的變化。

中國時報、2006/2/23

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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