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作者專論:西進強本vs.強本西進

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        儘管兩岸關係並不是筆者的專長,但筆者仍有關心台灣發展的初衷,加上不斷撰寫報社專論的關係,仍需培養這方面的敏感度與論述能力。巧的是,就在日昨與好友徐揚前去深坑豆腐老街的春酒餐敘之中,論及「西進強本」vs.「強本西進」的課題,於是振筆如後……


  一九九八年的民進黨曾經透過黨內辯論,就兩岸政策達成「強本西進」的共識,試圖力抗國民黨在李登輝總統執政時期「戒急用忍」的做法。無奈的是,今年陳水扁總統元旦文告有關「積極管理、有效開放」的談話,似乎卻又是成為昔日「戒急用忍」路線的翻版,不僅未依循過去以來的黨內共識行事,更是公開違背了二○○一年朝野在經發會決議「戒急用忍」政策亦應調整為「積極開放、有效管理」的全民共識。

  或為總統元旦文告背書,或為阿扁前後矛盾解套之故,民進黨中央決定於今年三月再舉行兩岸政策辯論。可以預期的是,屆時正義連線(扁系)「積極管理、有效開放」的中國政策,將與新潮流系「積極定位、自信開放」的不同基調正面對決。但有趣的是,如果民進黨透過辯論又可以找出黨內共識並且重新定位產業的去路,例如建構「西進強本」的政策新論述以補強過去「強本西進」共識的不足,則未嘗不是台灣之幸、人民之福!

  蓋「西進強本」並不同於「強本西進」,係反向主張強本為西進之目的,而非西進的前提。也就是說,原來的「強本西進」係民進黨在一九九八年兩條路線即「強本漸進」vs.「大膽西進」的折衷版本,但主軸則是強本為西進之前提;如果三月民進黨的兩岸政策辯論能夠重新決定出「西進強本」的新版本,則近期阿扁總統的「晉商」、「徽商」之論,就可以獲得黨內各大派系的背書,遑論「出外打拼、回饋故鄉」正是「晉商」、「徽商」的共同特徵,更是與所謂的「西進強本」有著異曲同工之妙。

  不僅如此,「西進強本」也將完全不同於「戒急用忍」,或是近期元旦文告的所謂「積極管理、有效開放」之政策,而係全面改採「人才西進、回流強本」的策略。舉例來說,貧瘠的金門作為南洋僑鄉,早在清末民初的年代,就曾不斷鼓勵其子弟遠征南洋以尋求生機,然後再光榮返鄉重建家園,即使在外落地生根也沒有關係。其中,金門子弟之所以仍有意願「回流強本」積極回饋故鄉的關鍵,就在於他們對金門的強烈認同感。

  同理,「西進強本」固然也有「大膽西進」的意味,甚且還潛藏著「掏空台灣」的危機。但不可諱言的是,危機卻是轉機的真正關鍵,而且重點係在於政府能否塑造台商也有「回流強本」的意願與認同感,而不是在於能否「積極管理」或是「有效管理」西進的產業項目與投資金額。舉例來說,郭台銘先生的鴻海集團之所以願意「回流強本」選在北縣土城再度投資故鄉,那是因為他對台灣仍有強烈的認同感,願意成為返鄉鮭魚。可惜的是,政府的兩岸政策如果老是想辦法阻擋年幼鮭魚航向大海的去路,那麼日後返鄉鮭魚的貢獻當然也就不會多了。

  探究其實,政府要做的事,就是更積極的鼓勵人才與人力勇敢西進,而非只是消極的防堵資金與技術外流。最重要的是,政府更應該憑藉我們在民主體制、法治文明之兩岸優勢,結合台灣主體意識的創造,培養並強化台商、台幹與台勞對台灣的認同感,那麼「人才西進」並不可怕,相反的,「回流強本」卻是可期的。較令人擔憂的是,如果三月民進黨的政策辯論依然重返「強本西進」的九八共識,那麼在全球化經貿體系的變動下,台灣終將是「沒本西進、回流無望」的!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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