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黨政合議? 黨政保持距離!

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


在此回的民進黨主席補選,游錫堃輕易擊敗對手蔡同榮、以及翁金珠,看來是可以摘下黨中央的頭頂來向陳水扁請功。儘管是三人競選,黨員的投票率卻不到兩成,可見,基層的創黨死士對於民進黨熱情不再,連風和日麗的暖冬也不願意出門。

由於接下來要進行的民代選舉層級不高,地方派系欠缺介入的意願,就沒有黨內選舉與公職選舉掛勾的機會結構,人頭大戶也就缺乏代繳黨費的誘因;再加上黨中央此番禁止以遊覽車接送投票,以免發放黨証的舉止引人側目,走路的成本相對提高,全國性派系的動員較為吃力。

自從民進黨執政以來,黨員人數遽增,大致是透過行政資源的恩寵來交換效忠,而人事的任命是選擇性誘因的最佳保障,綠朝新貴的入黨趨之若鶩。除了新潮流在地方縣市、以及中央部會的極大化擴張,游錫堃在行政院長任內起,就積極拉攏社會各界人士,養兵千日、用在一時,因此,此回選舉,不過是這幾年來裝配競選機器的運轉測試。由此看來,如果公職就是資源的同義字的話,行政掃蕩黨中央的趨勢似乎很難抵擋。

就派系間的合縱連橫來說,雖然福利國連線表態支持蔡同榮,不過,由於這是一個無所屬的黨內初選換票聯盟,並沒有剛性的約束力,而行政院長謝長廷上台不到一年,又身陷閣揆保衛戰的漩渦而自顧不暇,光有連線立委的口惠,還是不敵正義連線、以及新潮流幾年來的掮客般努力。

蔡同榮的選票雖然只有游錫堃的六成,不過,也可以反映出黨內反對新潮流的實力。坦承而言,如果由先前舉辦的兩場辯論會發言來看,蔡同榮只是低調地強調行政部門必須加強溝通協調而已,比起游翁兩人用字遣詞的模糊,大體可以看出這位留美政治學者,對於總統主導政務的走向並不反對,也沒有要求分享權力的非分之想;然而,既然陽春立委不是國王人馬,左看右看,威脅性彷彿就是大於言必稱阿扁的游錫堃。

表面上來說,新潮流信誓旦旦開放流員投票,其實是與游錫堃作策略性聯盟,以便伺機護送蘇貞昌組閣。問題是,究竟標榜退流的翁金珠扮演何種角色,恐怕只有新潮流的人自己知道;不過,由她高唱入雲的改革訴求、以及得票數來看,很難不被解釋為要稀釋清流人士匯聚擁蔡的企圖,因而有游翁扮演雙簧之傳言。

其實,受傷最大的,應該是前民進黨主席林義雄;倒不是他所推派的候選人落選了,而是他在競選過程中的言行,讓人自來對他的高度評價有所折損。譬如說,他可以撻伐游錫堃的不是,卻又刻意在流員中尋覓代理人來出選,說是要分裂新潮流的選票,如此老練的思維,恐怕有損黨員對他直率、純真的印象;同樣地,當他批判蔡同榮年紀太大,應該把跑紅白帖的工作交給年輕人來做,如此輕佻貶抑黨主席的角色,也是令人匪夷所思。

除了對於黨國體制的厭惡,我們對於黨政之間的定位,還在摸索之中。一般而言,在內閣制的國家,若非以政領黨(英國)、以黨領政(比利時)、就是平起平坐(北歐),也就是說,彼此保持一定程度的相互倚賴,才能確保行政、及立法權的合一;相對之下,在採行總統制的國家,黨政之間要維持相當的距離,以免破壞行政立法之間的制衡。我們的憲政體制雖然尚待釐清,卻也絕非內閣制,因此,就政黨的功能來看,不論候選人的產生、動員選舉、或是協調執政,黨主席自該不能逾越分寸。

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聯合報》2006/01/16

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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