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中國能源戰略的局限與挑戰

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


中國當局近來在國際間尋求能源的動作很多、也很大,不久前中國海洋石油公司(中海油)大手筆想要收購美國的UNOCOL的作法,就引起了美國方面的激烈反應,最後是功敗垂成、沒有得手。而這次中國在奈及利亞的成功收購,再次證明了中國方面對確保能源安全的努力,仍舊在加緊而且加快的進行當中。

對於現階段的中國而言,如何確保能源的技術跟數量,能夠滿足中國經濟發展的需要,已經成為中國當局在制定國家戰略時的一項核心問題。事實上,能源的問題不僅牽涉到國家的經濟安全,同時也會影響到社會與政治的穩定,所以不只中國,世界上大部份的國家,都把確保能源供應的持續穩定,列為國家重要的利益跟目標所在。

從2003年開始,中國超過日本成為世界第二大的石油消費國,僅次於消費第一的美國,而根據國際能源機構的統計,在1990年代,世界石油巿場消費需求增加的25%,是來自於中國,而到了2004年,世界石油的需求增長當中,中國更佔了30%以上。而根據中國方面的估計,從現在到2020年之前,中國的石油需求,每年平均會以7%的比例在成長。

但更嚴重的是,即使中國把使用能源的效率提高一倍,中國石油的供需缺口,平均每年還會在2至3億之間。由此可以清楚看出,中國對於世界石油的依賴愈來愈深,而所面臨的石油安全,風險也愈來愈高。

由上面的數字就不難理解,為什麼過去一段時間以來,中國方面會想盡辦法、用盡手段,要在世界各地獲取以及掌控更多的石油來源跟供應巿場。但也因為這樣子的大動作,讓一些同樣也在爭取能源安全的國家,都起了一些戒心,而其中最明顯的就是日本跟美國。近來,中國跟日本之間的外交衝突,部份的重要因素,就是兩國在爭奪東海石油天然氣田所造成的。
而中國在世界上爭取石油巿場的動作,更引起了美國的關切,其中除了經濟競爭的因素之外,政治與外交的考量,也是讓美國對中國有戒心的地方。目前中國積極交往的石油生產國家,其中包括了伊朗、蘇丹甚至委內瑞拉,都是一些讓美國很傷腦筋的國家。美國擔心中國跟這些國家的密切交往,會使得美國萬一要對這些國家採取強硬的動作時,會有更多的牽制或者顧忌。美國甚至擔心中國會拉攏這些國家,來影響美國的能源安全。

也正因為如此,美中兩國在石油巿場上的競爭,不僅是來自於經濟發展的考量,背後更有著外交戰略的布局。不過對於在戰略上控制全球70%石油資源的美國而言,中國在這方面的挑戰跟威脅,目前還構成不了氣候。尤其在軍事上,美國還是控制著除俄羅斯以外的世界主要油氣產地,而且也控制著全球石油運輸的海上通道。由此來看,目前中國的能源安全,在相當程度上還是受制於美國。這也是我們在觀察中國積極尋求海外石油資源以及探討所謂的中國崛起時,不可以忽略的大環境因素。

January 16, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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