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民主轉型之痛 台灣南韓同經歷

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


不少專家學者經常把台灣跟南韓拿來作比較,不論是在經濟發展或者是政治改革,兩國之間的確都有不少可以拿來對照、分析的地方。以政治跟社會改革來說,南韓總統盧武鉉現在的處境,就跟陳水扁總統有不少類似的地方。

2003年就任南韓總統的盧武鉉,跟陳水扁一樣也是律師出身,同時也都是強調改革而獲得人民支持,取得了執政的機會。但執政幾年下來,改革的過程跟結果也都很不順利,讓不少的民眾感到失望。陳水扁總統的民意支持度,現正處於一個最低潮的時刻,而南韓總統盧武鉉的民意支持度不到三成,不滿意度甚至高達六成六。

同樣的,雖然盧武鉉跟陳水扁總統,在國會也都面臨了反對黨的無止境的抵制跟對抗。盧武鉉總統甚至在2004年3月的時候,遭到由反對黨控制的國會通過彈劾案,幸好最後韓國的憲法法庭判決彈劾案無效,而南韓人民也在該年五月國會大選當中,讓支持盧武鉉總統的政黨,也就是「開放我們黨」,成為國會的多數黨,希望給盧武鉉總統更多改革的動力。

然而曾幾何時,民調如日中天的盧武鉉總統,改革的工作、一路下來跌跌撞撞,他的民意支持度也一路下滑。而更換內閣閣員也成了家常便飯。這兩天公布的是第一波的名單,未來可能還有二波的人事異動。但問題是,這些新任內閣名單出爐之後,不僅反對黨大加撻伐,認為總統並不是用人唯才、而是用人唯親,甚至連執政黨內部,都出現強烈的不同意見。

而剛離開部長職位的其中兩位,都是計劃要在二月時要角逐執政黨黨主席的寶座,乃至於要爭取2007總統候選人資格的人物,都也讓外界批評成部長職位成了有志選舉人士的跳板或者鍍金的機會。

根據南韓不久前所通過的法律,未來內閣閣員的人選必須經過國會的聽證跟任命程序,因此人選的正當性跟專業性,勢必會繼續成為南韓朝野爭論甚至對抗的焦點。不過目前南韓國會的反對黨「大國家黨」正在進行抗議活動,原因是執政黨主導通過私立學校法的改革法案,而反對黨也從十二月中旬到現在都全面退出國會、進行杯葛,不回到議場參加任何的活動,包括法律跟預算審查等等。

因此,反對黨會不會回到議會來審查這項內閣新人事案,還是會在場外繼續進行體制外的對抗跟訴求,這都是我們可以觀察的重點。因為根據民調顯示,南韓民眾對反對黨「大國家黨」的支持率達到41%,遠高於對執政黨「開放我們黨」的25%。這或許會讓反對黨認為,繼續對抗是一條正確而且獲得民眾支持的方向。而反對黨若是這麼想,加上執政黨又不願意妥協的話,那南韓的朝野對抗可能會跟台灣一樣,還要持續相當長的一段時間。

總之,不論是南韓也好,或者是台灣,這兩個所謂的新興民主國家,目前都面臨了民主轉型的陣痛,朝野之間的對立跟對抗,都為各自國家的政治、社會跟經濟,帶來了不少負面的影響。兩相比較之下,到底那國的人民跟政治人物,能夠發揮更多的智慧跟勇氣,儘快順利來度過這民主轉型的陣痛呢?就讓我們拭目以待。

January 8, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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