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政黨政治:黨內政治決定閣揆!

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        陳水扁總統強調,他於元旦談話所提的「積極管理、有效開放」之兩岸政策新方針,將會貫徹執行,所以「未來內閣由院長、副院長、部會首長以至相關部會官員,如不能接受此一理念,不能執行這項工作,就不可能來擔任政府工作」。對此,應如何解讀,請看筆者的理解......

  日昨,陳水扁總統有意釋放「不認同積極管理者,就不能組閣」的基調,不僅顯示他仍有貫徹其元旦文告的決心,似乎也在暗示支持兩岸政策傾向開放的謝長廷終將無法繼續擔任閣揆。不僅如此,即連輿論界也都開始不斷指向前民進黨主席蘇貞昌有機會接任閣揆,但真的會如此發展嗎?

  實際上,阿扁所謂「不認同積極管理者,就不能組閣」的說法,固然是針對謝揆兩岸政策所為的政治言語,更是內閣即將改組的風向球,但也等於是在強迫謝揆接受「積極管理」的話,就有留任的可能。惟弔詭的是,謝揆願意轉向積極管理嗎?更精確的說,兩岸的發展趨勢還同意任何新閣揆轉向積極管理嗎?就此而言,答案卻很可能是否定的!

  正因為如此,則阿扁所謂「不認同積極管理者,就不能組閣」的重點,其實已不是「兩岸政治」而是「黨內政治」的結構性問題,尤其是黨內派系政治的對決問題。亦即,即將失勢的阿扁其實是在說:「反對阿扁轉向基本教義派選民靠攏的人,就無法組閣;擬讓阿扁提早跛腳的有力人士,更不能組閣」。

  有趣的是,蘇貞昌組閣的話,就真的就願意轉向基本教義派選民靠攏嗎?何況他還有邁向二○○八的些許希望,必需爭取中間選民的認同。更有趣的是,目前蘇貞昌的民意正當性都遠比阿扁強太多了,則蘇貞昌組閣的話,不正是會讓阿扁提前跛腳嗎?更重要的是,所謂「不認同積極管理者,就不能組閣」的說法,還牽動民進黨內兩項重要的人事佈局,即黨魁與直轄市長的決定,尤其是現階段的黨魁選舉與港都市長候選人的配置。

  值得注意的是,阿扁未必能夠決定「誰」是黨魁,因為這得看派系的臉色並經由黨內民主程序的選舉結果來決定。就此而言,假定蔡同榮出線擔任黨魁的話,就表示謝揆所領導的福利國系還讓有足以阿扁提前跛腳的政治實力,那麼閣揆就不會是謝了,畢竟謝是挺蔡的;又假定是由游錫堃贏得黨魁一役,這就表示阿扁不至於提前跛腳,因為阿扁所領導的正義連線還有很強的實力,那麼謝續任閣揆或蘇出任閣揆,都不至於足以讓阿扁提前跛腳。

  相反的,假定是由翁金珠攻克黨魁寶座的話,這就表示新潮流系或反扁聲浪真的夠大也很強,那麼閣揆人選甚或高雄市長候選人都會是新潮流系搶奪之標的。則在利益買賣(trade-off)理論的基礎上,果爾是翁擔任黨魁的話,就表示阿扁也必需釋出高雄市長候選人給新潮流系(例如陳菊)藉以交換閣揆的決定權。

  最有意思的是,蘇貞昌在此次黨魁選舉中,基於昔日情誼既是公開挺游的,但在政治現實上,蘇卻也是新潮流系長期結盟的對象,這就表示游當選黨魁的話,蘇在阿扁的眼中也未必可以出任閣揆,因為新潮流系或接近新潮流系的人選剛好就是「不認同積極管理者,就不能組閣」的同路人!反之,游在黨魁之役落選的話,他反而有機會成為「回鍋閣揆」,因為他就是最不會讓阿扁提早跛腳的適當人選。

  也就是說,如由蔡同榮擔任黨魁的話,對阿扁而言,剛好就是他剷除謝揆的最佳時機,更是他壓抑新潮流系所謂「積極定位、自信開放」的解藥,遑論這也是阿扁防止自己提前跛腳的法寶之一。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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