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驚爆十三天--領導決策模式與國際政治外交關係的解析

文 / 張哲維
【台灣法律網】


之前有幸在課堂上看完『驚爆十三天』這部電影,這部片子主要是在敘述美國總統甘迺迪處理古巴危機事件的經過。我嚐試從兩個角度來闡述我的心得與感想,第一個層次是以美國領導者面對古巴危機的處理過程與領導決策模式來分析、第二個層次則是以當時美國面對錯綜復雜國際政治關係的解析來分析。

首先就第一個層次而言,身為一個國家的領導者,如何針對國家重大政策作出合理且恰當的決策,無疑是非常重要的課題。我曾經看過ㄧ本書,書名是美國總統的七門課,在那本書當中歸結出了身為一個國家的領導者所應具備的七個重要條件,其中一個便是『堅強的顧問群』。這個條件也反映出,身為一個國家領導者,他在做任何的重大決定之前,充足的資訊與考量是絕對必要的。

我想,身為一個國家的領導者,應該具備以下的特質:
1.第一個應該具備的特質便是不能夠『剛愎自用』。在做任何的決策之前,他必須要能夠收集並歸納來自各方的資訊,而不能單只憑一個人的主觀判斷便任意做決定。
2.第二個應該具備的特質則是時時刻刻以全體人民的福祉為決策考量依歸,像甘迺迪堅守和平、不輕言開戰的理念,便是一個以整體人民利益為考量的極佳示範。
3.第三個應該具備的特質則是勇氣與膽識,甘迺迪在就任總統時非常年輕,他在1961年豬玀灣之役處理得一敗塗地,被敵國古巴看笑話。可是一年後發生古巴飛彈危機,甘迺迪冷靜有組織的處理,判若兩人。在十三天中,他雖然承受了空前巨大的壓力,不過年輕的甘迺迪與他的團隊沉著冷靜,而且運用智慧的外交手腕,以強大武力為後盾,堅守和平原則,做了最佳的危機處理。

此外,甘迺迪在處理危機上所運用的決策模式,也是非常值得效法與學習的。
在甘迺迪剛上任時,『豬灣事件』的不當處理讓其威望大為受損,而他們內部檢討發現,該次決策之所以會出現如此的疏失,其實主要是因為在決策前沒有充足的討論,整體決策過程幾乎是『一言堂』,而導致決策考量上的疏失。因此,在古巴危機中,甘迺迪及其團隊便記取了上次的教訓,並且做了一些改進,其中最重要的一個便是,甘迺迪組織了一個危機處理委員會,它讓這個委員會完全自由開放的討論,在這個委員會之中,所有參與者的地位都是平等的,而且可以互相挑戰並修正對方的挑戰。在經過這個委員會的充分討論以及資訊的完整收集之後,對於甘迺迪團隊做出正確的決策的確是有相當的幫助的。

許多的領導者在決策時,都很難做到上述的過程,通常都是淪為『表面式的民主』,而實質上,真正決策時,大部分都還是領導者個人意志的貫徹。如果,我們能夠把這樣的決策模式精神善加運用,相信在做許多的決策時能夠更加的完善與周全。


接下來,就第二個層次而言,我不打算分析從冷戰以來的國際情勢,那又長又雜。但是,我嚐試就古巴危機當時所可能產生的各國情勢以及外交談判考量點來略為敘述我的看法。

以下,有幾種可能的解決模式,我嘗試來一一敘述:
1.軍方主戰:當時,蘇聯在古巴進行設置飛彈的工程,而飛彈的射程可說包含了美國的大部份領土,這對於美國而言是一個極大的威脅。也許,就最簡單的模式來思考,美國直接出動空軍轟炸蘇聯在古巴的基地以及飛彈設施即可輕易的解決問題,不過,很明顯的,這不會是個最好的解決方案。因為,這樣的模式會產生一個很可怕的循環:『美國打古巴,蘇聯就打柏林,北約就出動,然後世界大戰。』
2.甘迺迪總統傾向採封鎖策略:就此種方式而言,也不會是最好的方法,畢竟,如果只是封鎖,蘇聯在古巴原有的基地與飛彈設施仍可繼續裝置完成,美國對古巴進行封鎖,最多只是阻斷蘇聯對於古巴的後勤支援與補給,但是,卻無法移除在蘇聯即將在古巴完成裝置的飛彈系統,飛彈仍然威脅著美國本土,而且封鎖還有可能升高雙方的敵意。
3.某資深官員則提供交換利益方法:就這個方法而言,主要是透過美國的主動讓步,提出撤除在土耳其的飛彈,來交換蘇聯停止在古巴繼續設置飛彈系統的動作。但是,這個方法可能會讓蘇聯覺得美國過於懦弱,反而有可能得寸進尺,未來提出更多的要求逼美國讓步。
4.透過正式的外交管道:這也許是個可能的好方法,但是,透過正式的外交管道既冗長又費時,且有可能被敵人採取拖延戰術,導致喪失先機。而且,還有可能產生媒體宣揚進而影響談判條件的曝光與溝通談判真實性的本質。
5.私下談判:這似乎是最好的一個途徑了,事實也證明,最後衝突的解決也是靠這個方法。在後來接近白熱化戰事一觸即發時,美國派出甘迺迪的胞弟羅伯甘迺迪與蘇聯駐美大使私下談判,美國仍強調主要立場不妥協,但這時關鍵來了,羅伯在雙方僵持沈默時提出將土耳其飛彈做為交換,並保證美國絕不入侵古巴,最後加上這是來自美國最高層的意思也就是甘迺迪的意思,頓時動搖了蘇聯的決心,以致最後和平以此解決此危機。因為我們可以推測如果一開始羅伯就把這些條件一口氣攤開那想必蘇聯會再得寸進尺,而美國將沒有談判的籌碼。所以這又是一項成功的談判技巧案例。

從這麼多的分析與探討中,我想,我所得到的結論總歸如下:
1.身為一個領導者,所應具備的特質有:願意聽取建言、時時刻刻以全體人民的福祉依歸、勇氣與膽識。
2.解決衝突最適當的模式便是,經由內部的充分討論與資訊收集,方能協助領導者作出最洽當的局勢分析與決策判斷。
3.國際衝突與日常生活衝突的解決,有時候是可以互相呼應與應用的,很多事情不是單純的是與非的問題,而是必須靠雙方的私下多方接觸與溝通,甚至是必要但不失尊嚴與立場的妥協方能夠找到雙方都能夠接受的共同基準點。

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作者簡介
學歷:台北市立教育大學社會科教育學系
現職:台北市立教育大學青年社總編輯、台北縣青年事務委員會招集人
經歷:台北市立師範學院第八屆學生自治會會長、第二屆北部地區大專院校學生自治聯合會理事、台北市優良學生(九十學年度第二學期)
專長:活動企劃、刊物編輯、採訪寫作
政治YAYAYA部落格 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=11224

 

 

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