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總統真的沒有言論自由?

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


判決陳水扁敗訴的法官,說因為「人權」是人民拿來對抗政府管制,而總統代表政府,所以沒有言論自由可言。這樣的邏輯非常詭異,看得出法官的憲法學得不太好。故有必要好好分析一下,以正視聽。

且別說總統代表政府。立法委員也是五權政府中一份子,但立法委員在院內享有「言論免責權」,享受地卻是比一般人民更多的言論自由。所以,光說政府不同於人民,所以政府沒有言論自由,這點是說不過去的。

美國也有學者將「政府對人民言論的管制」,看待為一種「政府的言論」。例如,政府對衛星電視頻道的管制,其實也是表達出政府的立場、政府的言論。就這種情況,其實所謂的政府言論,就是政府的管制,這種情況當然不可以讓政府再主張什麼言論自由,其反而應該要受到憲法的控制。

甚至,政府在很多時候,就資訊的公佈與否,要受到更多的限制,而沒有言論自由中的「不說話的權利」。例如就輔通過的政府資訊公開法,就規定了在很多條件下,政府資訊必須被強迫公開。就以上兩點來看,政府本身就是管制者與資訊掌有者,的確是沒有所謂的言論自由可言。

但是陳水扁總統對連宋的誹謗發言,並非政府決策或政府的管制,只代表他個人,且無拘束力。若就他個人的言論,他當然享有言論自由。試想,若總統沒有說話的權利,那總統要怎麼過活呢?他又怎麼能競選連任呢?

其實要判決陳水扁敗訴很簡單。陳水扁也有言論自由,但是言論自由不是無限上綱,一樣有所限制。其中一項限制就是,人民沒有任意誹謗、抹黑他人的自由。人民沒有誹謗的自由,總統也沒有這項特權。大法官雖然在釋字五零九號解釋中放寬了誹謗罪的要件,但要求在說人長短前必須作基本的查證,若未經過基本查證,就說人是非、隨意批評,仍然構成誹謗。其實法官只要將總統當做一般人,一樣能判陳水扁敗訴。

不過在這份判決中,法官卻清楚的指出政府沒有言論自由可言。政府就資訊公開與否,不得任意決定。法官要求陳水扁方舉證說明到底有哪些證據可以證明當時確實有「柔性政變」,陳水扁方說事涉國家機密,不願公開。法官卻罵了陳水扁一頓。因為,雖然哪些東西算是國家機密是由政府來決定,但政府不得為了隱藏自己的犯罪而任意將資訊定為國家機密(國家機密保護法第五條),而且就算是國家機密,法官在審案時也可以以審判不公開的方式來審查。但陳水扁方只用國家機密作為搪塞,因而也舉不出到底有什麼證據、或作了怎樣的查證可以支持柔性政變的說法。所以法官當然要判陳水扁敗訴。

        因而,這份判決雖然部分理由錯誤,但部分理由正確,而判決結果也相當正確,也替大家上了一課憲法教育。筆者援提出上述部分協同意見,供大眾指教。

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作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

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