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政黨政治:反分裂國家法與國民黨主席之爭

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        反分裂國家法與國民黨主席之爭是兩件事,理應毫無關係。但是國民黨中常會似乎愈來愈像北京的人民代表大會,而馬團隊的困境也愈來愈像台灣的處境了......

  國民黨主席的改選之爭,與北京通過「反分裂國家法」的野蠻行徑,雖然是兩件毫無干係的政治大戲,畢竟前者係聚焦於國民黨的未來發展,後者則關乎兩岸關係、區域政經體系的詭譎動向,但兩者卻有個共通點:偏差動員與促成分裂!

  蓋百年老店、百億資產的國民黨向來是以「革命民主政黨」自我期許,但近期的若干表現似乎卻令人感覺是反革命、不民主的「失序政黨」。究其原因,就在於黨主席改選期程與遊戲規則的「說變就變」。

  以新制度論的觀點言之,國民黨中常會固然可以代表全體黨員決定黨內典章制度的運轉與變革(如確認黨主席延選,並進行遊戲規則的改變),但重要的是,黨內典章制度的「說變就變」卻將重新決定出黨內「不民主的果實」,因為偏差動員的曲扭發展終將改變了原先的「真實秩序」(亦即,原先黨內民主的應有結果)。

  若套用政治學者Schattschneider的觀點來說,則國民黨中常會作為特定形式的組織,不僅隱含著特定的偏差與動員,並且已將此種偏差與動員利用於某種衝突的呈現(即此次黨主席改選之爭),而壓抑其他衝突(例如:百億黨產之爭、黨內族群情結之爭,以及二○○八年總統候選人之爭)的表面化。

  也就是說,國民黨已經藉由「精英民主」的正當程序,成功決定「黨主席直選」(參與民主)背後的「專業獨裁」,那就是當選黨主席者既可決定百億資產的運用,復可決定挑戰二○○八的人選,更可掌控國民黨的價值信念與未來的選舉綱領;然而,這一切都是國民黨中常會「拍板定案」(偏差動員)的結果,當然也可以稱為「國民黨本土派的勝利」吧。

  值得注意的是,若馬團隊無法接受該項偏差動員的決定時,是否亦代表國民黨的分裂復將再度開啟?而且,即使馬團隊仍選擇留在國民黨內繼續發展的話,卻也不代表國民黨內部的主席之爭已經整合成功了。

  換言之,國民黨主席遊戲規則的重新訂定,其實就是種「黨內反分裂法」的通過,儘管它的目的就是要強調黨內同志必需依照黨內的遊戲規則行事,且等於另宣稱「擁王的國民黨」,與「擁馬的國民黨」均屬「一個國民黨」,不應分裂,也不能分裂,但卻也因此製造出分裂的契機。

  實際上,類似的政治情境,近期也在兩岸不斷上演之中,因為台灣人民並沒有參與北京「反分裂國家法」的制定,更不會樂見於此部中國「國內法」的施行區域,法定效力可以及於台灣,遑論中華人民共和國從來也沒有統治過台灣的事實基礎。但北京的偏差動員,即任意將對台政策法律化的結果,也等於是再度公然警告台灣人民與國際社會:台灣與大陸同屬一個中國,不得分裂。但令人不解的是,若台灣人民或國際社會無法接受此項偏差動員的法律決定時,是否正代表中國的分裂復將再度開啟?

  有趣的是,國民黨中常會似乎愈來愈像北京的人民代表大會,而馬團隊的困境也愈來愈像台灣的處境了。更有趣的是,真不曉得馬英九市長願不願意代替陳水扁總統參加三二六反「反分裂法」的示威遊行呢?

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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