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寫在馬德里爆炸案一週年

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


在2004年3月11日的清晨,總計十三枚的炸彈分別被安置在三列從西班牙大馬德里郊區開往首都的通勤電車上,並且選在火車已經接近或抵達首都通勤電車總站時分別加以引爆,造成191名的死者和1400多人的傷者,西國媒體將馬德里此次的火車爆炸事件比喻為西班牙的「九一一事件」。「基地」(al Qaeda)組織藉由倫敦一份阿拉伯文報紙(Al Qods Al Arabi)發表聲明,聲稱此次恐怖攻擊乃其敢死隊「打擊十字軍聯盟支柱之一的西班牙」之行為。咸認基地之所以挑上了西班牙並製造恐怖活動,應與在2003年美國出兵伊拉克時,當時的西班牙總理阿茲納(Jose Aznar)不顧國內強大反戰聲浪,以及歐盟主要國家的反對立場,堅持與白宮靠攏並派兵赴伊拉克的外交政策有關。

事隔一年,包括聯合國秘書長安南、歐盟外交部長索拉納、新任西班牙總理札帕帖羅、阿富汗總統卡札伊等多國現任或前任元首、首相,聚集在馬德里召開一場國際反恐會議。這個會議是由「馬德里俱樂部」所籌辦,這個俱樂部由世界各國的卸任元首或首相所組成,其中還包括了前些日子訪問臺灣的前美國總統柯林頓。而原本應該出席的柯林頓則因為心臟動了小手術,身體不適,而由美國檢查總長岡薩雷斯代表與會。

這場全球反恐會議的重點置於「全球反恐機制的建立與聯繫」、「斷絕對於恐怖組織金援」以及「確保民主制度」。在經過美國出兵伊拉克罷黜海珊政權、伊拉克進行選舉、以巴和解、敘利亞撤軍等等中東秩序重建的事件,再加上美國總統布希的美歐和解訪問之行,美歐現在關注的焦點是中東試行民主以及區域穩定秩序的恢復。之前被美國點名為「流氓國家」之一的伊朗,也在美國配合歐盟政策,點頭答應協助伊朗取得世界貿易組織會員身份的情形下,暫時解除了美國在中東的大半壓力。

全球經濟合作日益緊密,台灣發生921大地震就會對於全球科技業造成影響,而中東局勢的不穩定,也造成了世界油價的波動。而今,世界秩序在美國重新強力改造之下,利比亞願意與西方國家合作,伊拉克實行民主制度,以色列與巴勒斯坦自治政府都暫時揚棄武力手段,彼此和平相處;敘利亞在美法施壓之下,終於軟化了之前連聯合國都無法將之說服的不從黎巴嫩撤軍立場。在「政權改變」以及「民主制度」兩張大旗之下,美國其實也是在打另一場形式的反恐戰爭。「政權改變」讓美國方便摘除擾亂區域秩序的獨裁份子,而「民主制度」則讓恐怖組織的活動(不論軍事或經濟)更加透明。

這場「馬德里全球反恐會議」的會後聲明與決議不見得對於西方國家都具有約束力,各國對於反恐也有其因地制宜的特殊考量。「不對稱」型態戰爭的出現,的確改變了許多現代戰略的思維與佈局,由於此種「以小搏大」的方式有著成功率高、讓人難以提防、經濟效益極高等等的優點,因此也為「游擊團體」所喜,例如菲律賓的「阿薩布耶夫」叛軍組織、英國的「北愛共和軍」或是「基地」組織,此為各國政府將來不得不加以正視的問題。民主制度是否適合中東,大家也正用著放大鏡在檢驗。但是,最重要的一點是,我們必須捫心自問,經常自認「身居第一島鍊」且「戰略地位重要」的臺灣政府,對於國際形勢改變以及我國所處的外在環境,又瞭解了多少?

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

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