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經營美日、交往中共、置身亞太

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(一九九七年)

日前,中共提升喊話戰術,透過美國前任高階官員和國際重要媒體的紐約時報,提醒世人和台灣人民,台海危機的一觸即發,並以此試探美國保台的企圖與決心。面對這種幾乎操之在人的台灣安全的維護,我政府應該研究如何兼顧和平與尊嚴,在現實結構限制之下,設計整體預防性戰略政策,化被動為主動。

作者認為台灣安全與發展的三大戰略指標應分別為:經營美日、交往中共、及置身亞太。這三項戰略指標的設計,應以現實主義為主,以權力分配、權力平衡和地緣政治為主軸,建構維持現狀與預防台海危機的戰略設計。這三項戰略指標的執行,需以自由主義為用,從交流溝通、民主道德和經貿利益為起點,尋求突破孤立與不確定情勢的戰術運用。此外,三項作法應該齊頭並進,不可作一而不顧其他,因為沒有一項可以完全確保臺灣的安全。

經營美日

首先,拖住美國是確保台灣安全最有效的著力點。冷戰後美國雖然單極主導國際秩序的維持,但卻無法忽視中共在武力與價值兩方面的挑戰,因此權力平衡機制仍將影響雙方權威性政策制定過程。台海局勢將會影響到雙方在亞太權力均衡的消長,因此無論是臺灣關係法或是「八一七公報」,美國均僅明示支持兩岸問題的「和平解決」,但對於非因台獨所引起的台海危機,美國政府多次表示會依據臺灣關係法的義務而採取適當行動。

另外,從一次世界大戰後的威爾遜、二次大戰後的羅斯福、到冷戰後的布希與柯林頓,美國三次強調其欲建立自由民主的世界秩序;歷史雖然尚未萬流歸宗於民主制度,國家依然僅重視追求其本身利益,但是臺灣民主政治的發展讓我們處於自由主義的上風,使得臺灣在安全困境中多了一個有利的「義戰」法碼。因此我政府應加強推展對美全面務實外交關係,以使得美國採行更為明確且對我有利的對台政策。

交往中共

其次,交往中共是化解台灣安全危機的首要原則。在「一個中國」前提之下,兩岸分治分立的事實不是任何一方主觀宣示所能改變的。我們對於「民主主權」的實踐,決定於我們內部的憲法法律體系、民主選舉制度和國內管轄權,以及外部的獨立自主、國際法人格和主權權利與境外管轄權。這些要件的客觀實踐才能獲得真正的尊嚴,實不需要在言辭或政策上與中共互別苗頭,以免激起其霸權心態。

中共可能已經放棄了功能取向的「辜汪會談」模式,漸漸傾向訂立「時間表」解決統一問題;而且香港和澳門的主權問題已經解決,所以對中共而言,統一問題就是臺灣問題。

交往中共政策應儘速進入國統綱領的中程階段,但卻應儘可能延長這個互信合作階段,學習以時間換取空間的「芬蘭化」部份經驗。因此我們應開始準備和演練總統大選後,雙方邁向中程階段政治性對話的議題與可能內容,以降低中共決策過程的非理性層面,並減少其武力解決的藉口與態度。

置身亞太

第三,置身亞太是將臺灣問題多邊化的取向作法。雖然我政府鼓吹設立亞太區域安全體系,但是由於中共的有意阻礙與各國的刻意迴避,臺灣參與亞太地區多邊安全對話備受排擠和冷落。亞太各國在汲汲於建構信心與安全措施的同時,並且企圖有意減少未來台海衝突對於亞太所可能造成的影響,因此臺灣希冀由亞太、日本或澳洲獲得安全對話與保障,將會格外艱難。

置身亞太必須強調以地緣政治和經貿互賴為主軸的「共同安全機制」,多邊區域集體安全對話有實踐上的困難,則可加強雙邊多重議題的建設性交往與溝通。因為亞太國家彼此間的異質性高於同質性,對於個別國家的積極交涉應可能產生集體效果,主因是台海危機一定造成西太平洋安全與繁榮的威脅,沒有任何亞太國家會樂見台海發生衝突。

論者爭議和平與尊嚴的先後次序問題,其實是兜圈子的辯論,兩者均涉及主觀認定和客觀評估,而且都是程度問題。何不將之視為一體之兩面,因為在整體戰略考量和戰術運用上,事實存在才能尋求認同,而尋求認同才能凸顯我們的存在。因此,預防性的大陸和外交政策應該是我們戰略設計的主題,三項戰略指標就在兼顧和平與尊嚴,瞭解台灣自身實力與能力,以及在當前國際結構中所處的地位與限制,使臺灣不再深陷於弱肉強食的循環中。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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