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解讀美日安保新指南:周邊是事態考量

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,八十七年四月二十九日,第十一版)
  
報載日本自民黨將向內閣會議和國會提出美日安保新防衛指南關連法案,法案中將明確指出新指南中所設定的「周邊事態」範圍,包括台灣海峽與朝鮮半島的「遠東」和「遠東周邊」地區。自民黨此舉主要在爭取國會通過相關法案,授權給行政部門得依據美日安保新指南協助美軍的防衛工作,因此必須將抽象的周邊範圍,做一個地理限度的提示。當然,這項作法並不意味著從此台海安全受到美日兩國的保障,因為「周邊」雖然明確,但「事態」卻仍然依實際狀況與美日兩國各自利益而定。

其實,遠東地區的範圍問題早在一九六0年就已十分明確,而日本政府一直未有任何改變,此次提案僅是重複過去的政策並加上「遠東周邊」概念,以配合新指南的後冷戰區域安全考量。一九六0年修正的美日安保條約第六條指出:「為保障日本安全,以及遠東地區的國際和平與安全,美國得使用其在日本境內的陸、海、空軍設施與基地」。此條文即所謂「遠東條款」的規定,對於「遠東」的定義問題在當時也引起熱烈的辯論,日本政府為此於一九六0年二月二十六日發表有關「遠東的範圍」的「政府統一見解」,依據該「統一見解」,遠東並「不是地理學上固定的概念」,而是「美日兩國基於條約,共同關心遠東的國際和平與安全的維持」,但是「統一見解」接著指出,「一般而言,該區域包括菲律賓以北和日本及其周邊地區,韓國及中華民國所轄區域也包含在內」,並且在之後註解「中華民國所轄區域」就是「台灣區域」。

後來,一九七八年安保指南簽署後,日本政府雖然有意模糊化地理範圍的意涵,但卻未曾修正或改變統一見解觀點。然而,這是條文與邏輯的推論,而且是針對一般日常使用遠東之用語的邏輯推論,在這項一般推論之上,還有一項更重要的「事態」觀念指導原則,亦即日本是否會提供美軍協助,端視在此區域內所發生的事態是否對日本安全有重要影響而定,而何謂對日本安全有重要影響也依事態性質而定,因此如果過於執著於狹義的遠東地理範圍觀念,則無法掌握美日安保條約與指南的核心關鍵,並且可能造成區域國家的誤解。所以一九九七年新安保指南中「日本周邊事態」的定義問題,開始時日本和美國政府均強調「事態」層面,亦即「對日本和平與安全具有重要影響的事態」,而有意模糊「周圍」層面的地理範圍,並且指出這項解釋不是刻意迴避的作法,而是一種戰略和軍事的現實常識。

現在日本決定改變作法,除了有利國會立法的國內因素外,並有將問題丟回美國手中的意味。因為美日安保體系是一個不平衡的軍事同盟,日本僅是一個配角角色,決定權和主導權其實在美國,日本的角色受到許多限制,一方面是地理範圍,二方面是事態定義,三方面是自衛隊僅得扮演被動與支援美軍角色。換言之,日本對於遠東或周邊有事的介入,主要端視美國的要求與需要而定,所以在確定周邊地區範圍之後,周邊地區成為僅是一個地理範圍的形式考量,進一步認定周邊是否有事的責任,則將由美國擔負和主導。

但是這項地理範圍形式要件,仍可能產生戰略安全效應,這項作法也必將影響亞太安全環境,尤其是中共與美日兩國的互動關係,因為中共對於兩岸問題的強硬立場,以及擔心美日的政治圍堵。此次日本政府將周邊予以明確化的作法,雖然再次強調美日安保不是針對特定地區的特定國家,卻正突顯出美日安保體系的重點,是經由美日兩個「現狀國家」的相互結合,一方面展現集體維護現有亞太秩序的政策決心和軍事能力,一方面也是警告未來任何企圖以武力改變現狀的國家,其任何影響現狀秩序(包括現狀台海和平)的行為,將可能引來美日兩國的共同對抗。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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