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要花朵、不要地雷--愛好和平的人道關懷

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,八十七年五月十一日,第十五版)
  
反地雷運動已經成為一項國際性愛好和平的人道運動和人性關懷,前英國王妃黛安娜在生前就積極投入國際反地雷運動,而成為這項運動的代言人。過去數十年由於大量使用地雷,所造成的問題逐漸受到世人重視,因此吸引許多非政府間國際組織(NGO)以及聯合國與許多國家的重視,使得這項運動展現出冷戰後國際社會在人道與和平議題上的國際整合,而這項運動的教育性意義更是難得。

首先讓我們認識一些駭人聽聞的數字,依據聯合國的統計,目前仍有總共將近一億一千萬(110 million)個有效地雷,分佈在全世界七十個國家和地區的地面上,這些地雷平均每個月造成兩千人的傷害或甚至死亡,而這兩千人大部份是平民百姓。更不幸的是,目前仍有許多國家和交戰團體,大量使用地雷作為嚇阻敵人的武器,比例上平均每拆除一個地雷的同時,有二十個地雷又被埋設,因此在一九九四年時,國際上總共拆除了十萬個地雷,但是該年又有兩百萬個地雷埋設在世界各地。

拆除地雷是一件十分危險且需要專業技術的工作,並且也是一件十分緩慢且耗費不貲的工作。一個地雷的造價大約在美金三塊到三十塊之間,但是國際社會拆除一個地雷的耗費大約在美金三百到一千元之間,所以如果要拆除目前已經有的一億一千萬個地雷,大約需要三百三十億美金(33billion),而且就算從此各國不再埋置任何地雷,也需要一千一百年才能將目前已經存在的地雷予以清除。

地雷所造成的問題主要肇因於數個層面,一方面是巨大的量的問題,也就是過去世界各國大量使用地雷,已經到了不可思議的地步;而且如果各國不停止繼續使用地雷,則問題將更為嚴重。第二方面的問題在於地雷具有不分敵我的毀滅性和非選擇性的破壞力,因此造成平民與孩童的傷亡,使得許多國家和地區的人民長期處於地雷的威脅。第三方面的問題在於地雷具有相當長的有效期限,換言之地雷是一個長壽命的武器,一個地雷可能在埋置五十年之後仍然會爆發。

目前,國際社會支持反地雷運動主要表現在兩個層面,一方面是支持目前聯合國與部份國家的地雷拆除行動,並且要求國家支援這項運動;另一個層面則是要求國家承諾不再使用地雷,或至少希望各國批准已經有一百二十三個國家簽署的「全面禁止地雷條約」。國際間非政府國際組織曾經連續於一九九七與九八年,在日本東京召開「NGO東京地雷會議」,其中討論的主要議題包括:針對地雷受害者的社會復健問題、反地雷的公眾教育與推廣問題、清除地雷的技術問題、以及有關NGO的任務與策略問題等項目。

反地雷運動也已經成為一項教育性的人道關懷運動,日本甚至出版一本給小朋友看的書,介紹反地雷的教育與理念,這本書透過一個叫做Sunny的兔子,告訴小朋友們,地雷破壞環境並且造成Sunny朋友的傷害,所以這本書的名稱叫做「Sunny的請求:要花朵、不要地雷」,也就是請人類不要繼續埋設地雷,且每清除一個地雷,就種一株花朵,讓我們的地球充滿可愛的花樹,而不是傷人的地雷。

至於台灣地區的地雷問題,依據聯合國有關地雷的國家與地區資料,台灣在金門地區,一九五0年代也曾經使用許多地雷作為防衛之用,當時地雷部署地區主要集中在沿海地區和軍事基地附近。目前這些雷區有李光前將軍廟、後盤村、雙乳山三區九處,距離最近民家僅有五百公尺,根據金門縣殘障福利協進會的調查,金門至少有三十人以上因誤觸地雷而死亡或傷殘。國防部雖有進行清除地雷工作,目前編列三億四百萬預算,分三年執行,但是如欲全面清除金門現有地雷,則仍有待進一步推動清除工作。       

此外,針對這項國際性反地雷運動,國內已有部份熱心民間團體在堆動,至於政府對於這項運動的對策,筆者建議以下數點:

1.在理念上,政府應公開表達支持國際反地雷運動和主張,並告知相關國際組織與聯合國此項立場。

2.在政策上,政府應表態支持「全面禁止地雷條約」,不僅願意簽署該項條約,且支持國內立法通過類似法案支持該項條約的宗旨。

3.在作法上,政府應支持不生產對人地雷,或任何具有類似效果的武器,並且支持拆除地雷工作,且應進一步推動金門全面清除地雷工作。

4.在教育上,國內教育也可藉由此項運動,推廣國人增加對於國際事務的認知、生存環境的重視以及人道情操的養成。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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