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公關外交vs感謝外交:柯林頓大陸行 擴大交往的蘿蔔與棍子

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,八十七年六月二十一日,第十五版)
  
二次科江會談即將登場,在憂慮是否會損及台灣利益的同時,不妨先檢視美國與中共之間交往關係的形成背景與影響。自從去年江澤民訪問華盛頓以來,美國與中共的雙邊關係開始呈現較為明朗的走向,而此次科林頓的大陸行,證明現今美國政府顯然認為與中共的「擴大交往」(enlargement and engagement)是美國亞太安全戰略的主要支柱,主因在於兩國關係將影響美國的全球和亞太戰略與經濟利益的維繫,並可引導中共扮演其在國際體系應有的角色與功能。

交往政策的戰略設計基礎,指面對一個對外政策不明確的新崛起區域強權,亦即在經濟與低度政治性議題,通常採取與霸權國家的合作態度,但是安全與高度政治性議題,卻不時表現出無法完全遵循霸權國所主導的現狀體系,此時,單純的圍堵只可能使情勢更加惡化,因此霸權國應採取交往政策,擴大雙邊交往的議題與範圍,經由增加對話和政策透明度,以期減少決策的不理性因素,協助該國融入國際社會,遵守現狀國際秩序的規範與機制,以較少的成本維持國際政經秩序的和平與安定。

因此,柯林頓政府對中共的交往政策,主要論點就是由於北京政權是一個日漸壯大且不穩定的「非現狀國家」,因此基於美國軍事存在亞洲的霸權穩定與美日安保的集體自衛所建構的亞太安全環境前提之下,如果同時加強與中共的廣泛交往且提供足夠的誘因,將最有可能使得中共融入區域與國際社會,轉變為滿足於現狀的國家,最有利於美國全球和亞太區域戰略與經濟利益的維繫。

基於擴大交往政策,美國與中共展開所謂「策略對話」(strategic dialogue),因此中共稱之為建立「戰略伙伴關係」,同時,中共在一九九四年以來,即在國際上推動「面向二十一世紀」國家關係主張,其中與強國建構「夥伴關係」是其既定政策,目前已經與俄羅斯與法國各自建立不同層級的「夥伴關係」,中共對於美國的擴大交往政策表現出善意態度也鼓勵美國持續交往政策且相信其效果。

另一方面,美國的政策則是確保其一旦需要採取圍堵政策的時候,一切均已就緒,隨時可以面對中共不滿的挑戰,所以如果中共採取修正政策,則將會遭受到美國霸權軍事力量與集體自衛的共同抵制。因此,在整體戰略設計層面,在美國霸權軍事存在與區域集體自衛機制的結構安排之下的擴大交往政策,與Segal主張的constrainment政策有著異曲同工之處。

除了上述有關交往政策的戰略意含之外,現階段美國採取交往政策的原因還包括其他兩個考量因素。一方面是中共內部變化與發展,也是使得美國採取交往政策的另一主要理由,美國國務院主管情報與研究的助理國務卿Toby Gati對參議院的「評估美國國家安全之限存與可能的威脅」報告書中就指出,中共內部的政治變化、經濟發展、人口壓力、社會穩定等問題的不確定性,不僅將影響中共的對外政策,且會造成區域性政經情勢的變動,因此美國必須謹慎觀察其可能的發展,交往政策則可以提供美國最有利的切入點。

再次則是近來亞洲情勢的發展,尤其在東亞金融危機與南亞核武競賽雙重層面,凸顯中國因素在亞太區域的重要性,使美國更加重視與北京政府的交往關係,以作為穩定區域情勢的雙邊建構。

從一九九五年的南中國海事件以及對於東協區域論壇和禁止核武擴散態度的轉變可知,在區域國家共同一致的「協調性集體壓力」(concerted pressure)之下,中共必然會改變其修正政策。但是,自去年底開始的一連串東亞政經突變,使得東亞國家對於中共非但無法以集體行動

當然,交往並不是,紅羅蔔和棍子雙管齊下,一方面提供誘因希望表現良好,另一方面則明確表示那些政策行為是無法接受且會遭受到嚴厲制裁。美日安保體系的重點,是經由美日兩個「現狀國家」的相互結合,一方面展現集體維護現有亞太秩序的政策決心和軍事能力,一方面也是警告未來任何企圖以武力改變現狀的國家,其任何影響現狀秩序(包括現狀台海和平)的行為,將可能引來美日兩國的共同對抗。

到目前為止,中共並未表現出挑戰現有秩序架構的修正政策傾向,但是中共在亞太地區的軍事安全政策目前仍然是處於不確定的模糊狀態,日前中共資深官員甚至曾經放話可能回復核武試爆。雖然中共表現出對於美日安保條約內容與動機的質疑、對美國強力制裁伊拉克的抱怨、但是,中共至今並未嘗試積極建構反美的戰略聯盟,而且在部份國際安全議題上,開始接受國際規範與國際組織的架構與作法,此外,中共也在部份議題上採取保守接受美國的態度,例如對於朝鮮半島的四方會談方式與架構、以及亞太安全多邊對話機制等,另外在與美國的軍事與安全議題上的合作交流發展,展現出至少短期內中共不會成為美國亞太安全秩序的挑戰者。 

然而,雖然交往政策符合現階段美國利益,但是實際而言,中共近日的「優良表現」,除了釋放重要民主與民運人士之外,其實均是基於本身利益的考量,而非美國交往政策的直接影響,尤其在目前亞洲國家風雨飄搖之際,科林頓專訪大陸十日數個城市,可謂是替中共作足了面子,因此實不需要再給予多餘的糖和禮物,對於攸關台灣利益的相關問題,應不會在此次會談中形成重要議題,畢竟兩次科江會談應該只是建構一個雙方全面交往的開端,未來的發展更是我們應該密切觀察。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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