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誹聞、轟炸、恐怖主義:反恐怖主義行為的兩難與影響

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,八十七年八月二十四日,十五版)
  
今年美國轟炸阿富汗與蘇丹恐怖份子基地的行為,引起相當震撼與猜疑,尤其是柯林頓總統正在接受性醜聞案的調查中,使世人反而懷疑其動機,但也使得大家忽略了此次轟炸的緣由與影響。因此本文將從柯林頓下令轟炸的時機、反擊恐怖主義行為的效應、以及此次轟炸行為的可能影響三方面分析。

首先,就柯林頓選擇轟炸的時機而言。美國之前也有兩次以轟炸作為報復恐怖主義行為的反擊,一次是在一九八六年柏林迪斯可舞廳的爆炸案,美國以轟炸利比亞報復之,另一次是在一九九三年伊拉克涉入暗殺布希總統的恐怖行為,美國以轟炸巴格達作為回應,兩次反擊的時間差分別是兩週與兩個月。而這次美國駐肯亞與坦尚尼亞大使館遭到恐怖份子的炸彈攻擊,柯林頓選擇此時作為轟炸的時機應有三個層面的考量。

一是針對恐怖主義的及時反擊,且是防止恐怖份子再度攻擊的預防性自衛,二是轉移誹聞議題的軍事行動,企圖製造話題轉移注意焦點,三是證明有為政府的權力宣示,顯示柯林頓處理國政的能力與權力。這三個層面的因素應該是皆有相當真實性,不過性醜聞的轉移效應應該不是主要的考量,因為該案仍是來日方長,且太接近「搖擺狗」電影情節的作為,反而會招致反效果。但是由美國民眾與國際社會對柯林頓動機的質疑,正顯示政治領袖的私德生活與公共政策是密切相關的。

第二,就反擊恐怖主義的報復行為的效應而言。任何打擊恐怖主義的報復行為都有正反兩面的兩難,正面是維繫美國世界警察的形象,激起民心士氣的支持,並可能暫時癱瘓恐怖份子的組織與活動(如果情報正確且轟炸有效的話),反面則是會招致更多的恐怖行為或甚至群起反抗,進入更難以和平解決的循環爭戰。

其實,由過去美國或以色列對付恐怖主義的經驗得知,報復行為很少發揮嚇阻的功能,反而使得恐怖主義者更堅定信念,勢必再報復,而且恐怖主義者對於日漸熟練運用國際媒體,懂得透過媒體使得世人對於傷及無辜的報復行為產生反感。但是,恐怖主義行為基本上是一項「心理戰武器」,目的在癱瘓敵人的對抗意志與民意支持,因此反擊報復行為也是一種心理因素的控制,不做會被認為是軟弱無能,反擊至少可以維持國內民心士氣以及同盟國家的支持。

第三,就此次轟炸行為的可能影響。美國雖然強調此次轟炸不是報復行為,而是預防恐怖份子再次行動的自衛性武力使用,但是卻未公佈足夠證據支持這項說法,因此美國雖然希望利用國際法來合法化其轟炸主權國家內部設施與民間藥廠的行動,但卻實質上傷害了世人對於國際規範的尊重。

另一項影響則是回教國家與西方之間的日漸對立與衝突。針對此次行動,西方國家均表態支持美國的轟炸行為,美國雖然強調回教人民不是恐怖份子,希望能夠區別此次行為不是針對中東回教國家與人民,而是恐怖主義。但是,中東國家與人民卻是有著普遍的激烈反應,反美的回教國家當然無情譴責,美國支助的回教國家更是如坐針氈,恐怖主義者也放話美國人民走著瞧,看來杭庭頓的文明衝突論似乎越來越真實了。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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