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回到未來:中共否決馬其頓維和部隊將歷史拉回冷戰期間的強權關係

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,八十七年三月一日,第十五版)
  
中共在聯合國安理會否決馬其頓維和任務的延展案,一般觀點認為是兩岸外交戰的延伸,中共是懲罰與我國建立邦交的馬其頓,並防止台灣在歐洲外交發展上的擴大。中共的訊息十分明確,馬其頓與台灣的建交,影響到中共在該區域的角色與關係,因此後果必須由所有該區域的國家以及關心該區域和平的強國來共同承擔。

維持和平行動的主要功能是在隔閡、冷卻和避免戰爭和危機的擴大,是聯合國在維護國際安全方面的最大成就,冷戰之後更是國際社會用以解決各國內戰的主要手段。馬其頓的維和部隊更是一項特殊的維和行動,它的部署不是肇因於馬其頓境內的戰爭,而是為了預防其北方的科索夫地區戰爭蔓延到馬其頓境內,主要以觀察員和輕裝部隊為主,展現國際社會確保馬其頓和平的決心與政策。因此馬其頓維和任務是一種預防性的維持和平行動,只要前南斯拉夫地區仍未達成和平與穩定,其仍有存在的需要。現在中共可以無視於前南斯拉夫地區動亂的影響,以雙邊關係的考量,懲罰性的終止成效良好且有持續必要的馬其頓維和行動,使得國際社會與聯合國在前南斯拉夫和平努力上頓受重挫。

中共的否決有另外兩個更深層的影響。首先是一種「回到未來」的感受,也就是如同電影情節一般,回到過去我們所熟知的歷史與情境,過去許多大國在國際事務上,多半純粹依據其個別立場與利益,不顧區域與國際和平,做出昧於事實的舉動,冷戰期間許多第三世界國家因此倍受其害。現在,中共否決了在當前最為動亂的區域,持續部署維持和平部隊,讓世人有回到冷戰時期兩極對抗下,強權心態之下弱肉強食的環境,使我們確認冷戰之後的強權關係已經形成單極多元狀態,區域強權在其勢力範圍內不容挑戰,也不惜以破壞國際和平作為報復的代價,更不理會主要強權的利益與態度。

其次,國際社會在此事件之後,應該會更嚴肅面對修改聯合國安理會組織架構問題,以及加強利用區域組織維持區域和平與安全。安理會負責維護國際和平與安全,但是由於否決權等制度性問題,使得其功能在冷戰期間一直不彰;常任理事國的否決權,是為了避免強國之間的衝突與戰爭,也是要求強國擔負更多維持國際和平的責任;因此,中共此次濫用否決權,使得西方國家體認到安理會職權與組織的問題,加拿大等非常任理事國已經呼籲修改安理會結構,例如擴大理事國數目與修改否決權的行使範圍等。另一個方法是增加區域國際組織的權限與功能,由聯合國授權區域組織扮演維持區域和平的任務,例如加重北大西洋公約組織在東歐地區維持和平工作的角色。

中共挑戰美國主導的區域和國際秩序的意圖也許仍然不十分明顯,但是由美國國防部數個東亞戰略與台海兩岸軍力報告中可得知,中共擴充軍力和輸出武器的作為將成為亞太和全球的威脅。台灣安全深受這些因素的影響,我們當然有我們的堅持和應該做的事,但同時也可以加強相關安全研究與因應政策,以應付將來的變動與挑戰,例如預期這次事件之後區域組織的角色將會更加重要,因此我們對於亞太國際組織的經營也需加強。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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