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考克斯報告下的新交往政策與亞太關係

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


聯合報,八十八年五月二十八日,十五版。
  
將來回顧中共與美國關係發展,一九九九年的前半將是兩國雙邊關係惡化至谷底的關鍵時期,考克斯報告指出美國執行交往中國政策的盲點與忽略之處,但是應該不會改變交往政策的大體方向。因此考克斯報告的影響,除了將在美國兩黨政爭之中發酵,並可能影響美國總統大選議題之外,其將會主要在以下三個層面產生影響:中共與美國的雙邊關係、亞太安全環境、以及台灣安全問題。

首先在美國與中共的雙邊關係上,可以確定的是所謂中美之間戰略夥伴關係的蜜月期已經結束,德州州長布希認為中共已經是美國的「競爭者」,雙方交往關係已經陷入谷底。然而,競爭並不代表對抗,美國應該無法建構的一個雙面的對中政策,亦即在經濟貿易上將中共視為過去的日本,可是在軍事安全上將之視為今日的北韓。中共雖然在武器技術與發展上獲得相當資訊,但是如何轉化成有效的武器系統,且在戰略層面上產生效應,卻是一個未知數,至少從美國的角度而言,就算中共在十五年後增加一百枚核子彈頭,也僅能對美國的亞太安全戰略產生些微影響力量。

然而,中共與美國也不會因此進入「冷戰」,或是中共將與俄羅斯結合對抗西方聯盟,這種觀點是忽略了中共與美國之間的複雜利益關係,並且誇大了中共在國際與亞太安全秩序的能力。原因之一是經濟利益才是兩國交往的真正深層因素,另外在安全層面,中共是一個不確定的國家,因為對美國和大部分亞太國家而言,中共迄今並未表現出侵略或挑戰現狀的政策與作法,並且在部分國際安全(如禁止核試)與區域安全(如北韓問題)議題上,表現出合作的態度,因此除非這些情勢產生變化,否則美國的「交往中國」政策將不會被圍堵或權力平衡政策所取代。

因此,中共與美國有可能藉由完成WTO談判,讓中共進入世界貿易組織,重新建構兩國之間新的交往關係,一個以經貿利益為主軸的雙邊關係,以及一個嵌築在國際經貿秩序網絡下的交往關係。交往政策將持續全面性的推動,因為在國際安全議題層面,中共除了否決權之外,並無太多其他可用以抗拒美國的籌碼,至於在亞太安全問題,與美國合作維持區域和平與安全環境其實正符合中共本身利益。

在亞太安全環境層面,中共軍事武器系統的提升與現代化,將會對其他亞太國家會產生警訊作用,可以預期這些國家將會進一步加強與美國的軍事合作與安全戰略關係,但同時也會加強與中共建立更全面的雙邊和多邊關係,以避免中共轉而採取不合作或挑戰區域安全,因此中共也將會在區域安全問題上,例如韓半島與南海問題上,佔據更重要的角色。換言之,「交往中國」已經不是一國的政策,而變成所有相關國家的任務了。

考克斯報告所揭露的內容不見得會立即影響兩岸關係,但是將會對台灣安全情勢產生影響,主要是中共取得的軍事技術,將可能強化其在兩岸軍事情勢上不對稱的優勢,尤其是在飛彈技術與投射能力上的發展,面對這種不對稱情勢,台灣仍須以「經營美日、交往中共、置身亞太」為安全戰略主軸,在加強飛彈防禦或甚至發展攻擊嚇阻能力同時,同時進行兩岸信心建立工程,並整合到區域經濟與安全合作網絡之中確保台灣安全。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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