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尊重民主主權 決策合法透明:從美日民主沈淪看台灣政治現狀

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(中國時報、八十九年十二月六日,十五版)

在有驚無險渡過不信任案危機之後,日本首相森喜朗日前重組其內閣,然而讓日本民眾失望的是森喜朗非但不思改進,繼續大玩密室分贓遊戲,使得新內閣僅有一位新人,反是受小淵首相拜託出任經濟企畫廳長官的知名經濟評論家 界屋太一表示不願繼續任職於森內閣,這些事件已經使得日本民眾與媒體對於自民黨與日本政治大失所望。更進一步是明年一月起,日本中央官僚部會架構將由目前的一府二十二省廳,併為一府十二省廳,而執政三黨的卡位戰早已開始進行,且不夠分配的還可以「特任大臣」任命之。

之前加藤紘一領導的加藤派曾經一度是日本政治與自民黨自我革新的機會,沒有參與森喜朗出任首相的密室會談的加藤,曾經說為了改革日本政治而不惜背叛自民黨,使他獲得高民意支持度,但是畢竟民意不敵黨意與派系利益,實際投票時卻虎頭蛇尾,甚至放棄出席會議自我表態,加藤的政治生命應該到此結束,然而日本政治改革卻也回到原點,於是英國金融時報社論指出:「畢竟,日本是不希望有任何全面性改革。」

美國總統選舉也上演著同樣的一齣政治荒謬劇,投票打孔機與政治任命的法官將決定美國總統,法律訴訟取代民主選舉,法律解釋取代治國理念,民主黨與共和黨都在尋找有利自己勝選的計票方式與法律案例。使得美國政府至今無法進行政權交接工作,中東和平進程也必須在白宮熱線上留言等待新總統回電。CNN名主持人賴利金指出:「美國已經是一個無治理國家。」

不幸的是,美日兩國導致民主沈淪的負面發展竟然都集中在今日台灣的政治環境:金權與派系化的政黨政治、政黨意識型態取向化的民意、密室政治化的決策過程、記者會與法律訴訟化的政治互動。此外,台灣政治肥皂劇的張力與辛辣程度絲毫不遜色於其他國家,然而同樣的是,不論台灣或美日的民眾,都已經開始對於這些向下沈淪的政治戲碼,表現出厭煩與不耐,日本自民黨不再能以公共工程吸引選票,台灣政治人物應該也開始瞭解過去的政治秀也已經不再具有吸引力了。

論者認為新政府上台之後的問題在於意識型態與領導風格,然而這兩者是屬於主觀認知層面,而且執政者的主觀往往是在野者的批判,因此當前關鍵重點不是在改變政黨和政治人物的理念與風格,而是必須推動建構「透明且合法的決策過程」,透明(transparency)是指決策資訊與程序公開,合法(legitimate)是指決策合乎體制與人民期待,尊重現有機制與各機構權限,避免日本的密室政治與分贓酬庸。過去台灣政治經常引用的「主權在民」應該修正為「民主主權」,亦即不僅是「結果取向」的主權應該在民,更重要是發展「過程取向」的民主統治決策過程的透明化與合法性,才能使得台灣民主發展在鬧劇中記取教訓且更上一層樓。

媒體至少可以先開始做第一步,讓每週的扣應節目半數以上討論政策辯論議題,來賓半數以上邀請無黨派色彩的學者專家,也許因此可以挽救病入膏肓的媒體扣應節目,以及瀕臨絕種的理性政策討論。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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