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美、日、韓、澳擬建立安全對話機制之研析

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


Aug. 8, 2001
  
美國國務卿鮑爾在七月底訪問澳洲,在與澳洲外長唐納會談中,提出與日本及南韓舉行定期非正式安全對話,引起可能建立四國軍事機制或聯盟可能性的討論,中共人民日報在八月一日發表一篇題為「妄圖遏制中國,澳美聯盟要向何處去」評論文章,批判這是一個圍堵中國的軍事聯盟。美國太平洋司令布萊爾上將則回應對於中共過度反應表示遺憾。以下是針對此項四國軍事機制的原因、可能發展、以及對於亞太安全環境的影響的討論。


壹、華盛頓推動四國軍事機制的原因:

一、修正「重歐輕亞」軍事政策的具體作為

布希政府國防部與馬歇爾報告均指出美國應該修改「重歐輕亞」軍事政策,加強太平洋地區防衛工作,因為東亞三引爆點雖然未達立即危險,但卻最可能挑戰美國在此區域的地位。因此加強美國在此區域的雙邊軍事同盟關係是目前正在進行的工作,於是進一步提出四方軍事機制的建議,以試探澳、日、韓的態度,以及中共和ASEAN國家的反應。

二、擴大「預防性危機管理」,維護現狀秩序與利益

冷戰後的亞太軍事同盟或合作關係的基礎,是為維護現狀國家的利益與安全,不論挑戰來自中共、三引爆區域、或是飛彈擴散,事前的預防性危機處理或預防性集體自衛,是平時必須做的準備工作,美國似乎感覺到必須進一步擴大盟國的「橫向聯繫與合作」,才能更有效保持面對危機或衝突的彈性與能力。

三、為將來亞太區域反飛彈防禦體系鋪路,預先進行盟國軍事整合

未來NMD/TMD的研究、部署與合作,均必須跨越雙邊軍事同盟地理範圍,以美軍部署的區域性環境作為發展範圍,這些必須整體提升澳日韓各國軍事政策與部署,因此四方軍事機制可以做預先鋪路準備。

四、分擔區域防衛負擔與責任,降低雙邊關係壓力

美國布希政府雖然被批評為單邊主義作為,但是再加強亞太雙邊軍事同盟作法上卻受到澳日韓各國支持,為分擔區域防衛負擔與責任,以及降低雙邊關係中另一方的討價能力,四國軍事機制可以集體行動和壓力方式,減少日韓各國free-rider可能性。

五、不滿ARF無法擔任區域安全機制

ARF受限於ASEAN各國情勢,包括經濟金融、ASEAN擴大、以及印尼國內情勢等因素,並未如美國期盼積極推動區域安全合作規範與機制,因此必須另尋作法以確實推動美國東亞安全政策。

 
貳、四國軍事機制的可能發展方式:

一、不採取擴大軍事聯盟或NATO方式

由於亞太安全環境的複雜性與擔心引起中共的強力抗拒,四國軍事機制應該不會採取NATO方式或是擴大現存雙邊為多邊軍事聯盟,澳日韓各國對於中共的安全顧忌與經濟利益,使得這些國家不願四方軍事機制發展為多邊軍事同盟關係。

二、以漸進式方式加強多邊軍事對話、軍事合作到軍事演習

三、先進行美、澳、日三方合作,再擴大加入南韓為四方軍事機制

 
參、對於亞太安全環境的影響:

一、從四人幫到四方軍事機制:建立準西太平洋軍事聯盟?

美、加、澳、紐是APEC會議中的「四人幫」,經常聯合行動與施加壓力,但是屬於經濟層面。四方軍事機制有可能加強美、澳、日、韓四國軍事對話與合作而成為亞太安全方面的四人幫,如此則無須有形的四國同盟條約,但實際上形成以美國為核心的準西太平洋軍事合作建制。

二、從反中圍堵到海路對抗?因應上海合作組織的預防性反制機制

反中圍堵雖然不是亞太安全台面上的語言,但卻是區域國家視為預防區域軍事挑戰的可能政策,加上上海六國機制的出現,美國因此希望加強現有雙邊軍事同盟的橫向聯繫。

三、ASEAN靠邊站?選邊站?

如果出現四國軍事機制,則ASEAN國家主導ARF的重要性將褪色,而且由於新加坡與馬來西亞與美國有軍事合作關係,勢必選擇美國為主的西太平洋軍事聯盟。

四、台海安全問題成為影響區域安全討論議題

台海問題一直受到中共排擠與各國疑慮的影響,而無法成為區域軍事機制的討論議題,如果四國軍事機制成立,則各國題較有機會在此架構下討論台海安全情勢問題。但是這並不意味台灣於是加入此項軍事聯盟或成為其合作對象,也不代表台灣安全保障又加了一道防護罩,但至少有助於區域國家進一步體認到台海安全問題是影響區域安全與穩定的重要議題。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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