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2004總統選後針砭(一):民進黨全面執政的佈局與權力風險

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  總統大選結束後,「全面執政」已是當前綠軍所設定的新目標。在此,對於何謂全面執政?如何全面執政?或許綠軍的領導群、支持者都可以說得很清楚;但問題是,全面執政真的是件好事嗎?不會有全面執政的風險嗎?這就需吾人之注意及深思了!

  首先,對民進黨而言,所謂的全面執政,應該是指泛綠軍續贏年底立委選舉。綠軍若在立法院席次過半的話,就不僅可以控制立法權,也形同掌握幾近於不受立法監督的行政權了。且隨之而來的是,未來幾年內有關監察院、考試院、司法院等重要人事的重新任命,簡直就是綠軍的囊中物。

  所以說,泛藍軍若不趕快重新整備轉戰年底立委選舉,反而持續停格於槍擊案真相之釐清與群眾抗爭的話,剛好給泛綠軍擴展選票版圖的更多機會,而可以在中央的治理層次中「全面執政」。質言之,扁已拿下行政權,亦將藉由立法權的過半,進一步取得監察權、考試權及司法權的間接控制。

  其次,對民進黨而言,所謂的全面執政,很明顯的還包括縣市、直轄市政權過半。這從扁、游新內閣的口袋人選,將有更多的百里侯、卸任百里侯擔綱要職已可看出端倪;另從日昨民進黨黨務改造的作為,如打破派系政治、家族政治的傳統來看,泛綠軍顯然比起泛藍軍,更有推動意世代交代,且希望藉由接班人、新秀的培養,挑戰明後年的縣市長、直轄市長選舉,並再戰二○○八。

  相反的,仍然在意總統、副總統舞台的國民黨、親民黨,似乎忘了再戰二○○八的關鍵乃在於,須先贏得2004年、2007年兩次的立委選舉,以及2005年、2006年的縣市長、直轄市長選舉。可惜的是,當國親的一軍立委轉戰百里侯時,立院席次會不會因此減少?除了馬立強外,接班人、新秀何在?

  第三,對阿扁而言,所謂的全面執政,顯然是成為黨政軍的「最高領導者」。值得注意的是,阿扁現在於民進黨內的地位已是無人可敵,當他有能力打破派系政治、家族政治時,他似乎已是寡頭鐵律的新典範了,這並不同於過去四年的他,原先只是個「派系共治」的盟主而已。同時,阿扁更在意的是,在黨權、政權之外,他能不能拿下完整的軍權,雖說「槍桿子出政權」的時代已過,但政權總需槍桿子來維繫。過去四年以來,軍方有時候以為阿扁只是四年(2000~2004)的過客而已,所以未必打從心底服從阿扁的領導,現在呢?

  也就是說,未來的四年,對阿扁而言,全面執政就是使自己成為黨政軍的最高領導者,那麼阿扁會不會成為獨裁的民選皇帝?同時,贏得年底立委選舉的話,對民進黨而言,就是形同拿下五院的所有執政權力,那麼泛綠軍的領導精英群將更有機會分享權力的滋味,會不會造成更為油嘴的分贓政治?此外,阿扁及民進黨在百里侯、部會首長人選的佈局與動向,是不是正在形塑未來的新阿扁呢?

  如果以上皆是的話,那麼泛藍軍可得好好檢討了!因為民進黨全面執政的企圖竟是這麼的縝密,而其構思周全之處,卻是仍然在意槍擊案真相的藍軍領導人之盲點。如果以上皆是的話,那麼泛綠軍的支持者可得小心了!因為,我們正在複製民進黨為1949~2000年期間的國民黨;我們正在複製新的最高領導者,尤其是我們都承認「絕對的權力,將使人腐化」的話。而這卻正是民進黨全面執政的權力風險!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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