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孤鴉啼樹仰天河(二)--從法律的觀點談花蓮地檢署總統傳証事件(上)

文 / 寂天
【台灣法律網】


斐帝磨坊佳話傳,花蓮証問笑殘篇。

淮江橘枳何差異,冷月寒空結話緣。

 

一、前言-----花蓮總統傳証事件有什麼問題

花蓮地檢署檢察官李子春偵辦「頭目津貼案」,以證人身分傳訊陳水扁總統出庭作證,引發政壇強烈地震。因為是在總統大選的前夕,特別受到大家的關切。尤其是在前花蓮縣長選舉,楊大智檢察官的公開召開記者招待會,兩者在加在一起,實在有很多可以思索的地方。

檢改會的發言人陳瑞仁檢察官說,楊大智是在堅持檢察官的「對外獨立」之檢改理念。然而檢察官是否有所謂「對外獨立」呢?所謂「對外獨立」是否包含對法務部長可以用記者招待會來批評和痛罵?這有無違反公務員服務法和法院組織法?而「對外獨立」和「檢察一體」的原則又如何劃分呢?司法獨立是否包含檢察官的獨立?

檢改會的陳誌銘檢察官說,刑事訴訟法第一七六第一項的修訂條文,「除法律另有規定者外,不問何人,於他人之案件,有為證人之義務。」就法論法,案件關涉需要總統以證人身份作證時,總統也有同等義務,真的是這樣嗎?

有的人說,憲法第五十二條,應不適用於民進黨主席,而李子春檢察官是以民進黨主席身份傳訊陳水扁,而不是傳訊陳水扁總統。李子春檢察察官是否因傳訊民進黨主席就可以不顧陳水扁的總統身份?

李子春檢察官傳訊總統作証,真的沒有合法性和妥當性的問題嗎?我想目前已經到可以好好思考的時候了。

當年普魯士的斐特烈大帝為了磨坊問題而與平民訴訟,留為佳話。而今天的李子春傳訊總統作証事件,我們竟然無法在此一例上作為法學界或司法界的思考和檢討議題,難道真的橘逾淮為枳?「淮江橘枳何差異,冷月寒空結話緣」,孤燈寒月下,在此姑且來談一下。


二、阿扁是否因為是黨主席而不適用憲法第五十二條?

憲法第五十二條規定:「總統除犯內亂或外患罪外,非經罷免或解職,不受刑事上之訴究。」依民國 84 年 10 月 27 日司法院大法官會議釋 字第 388 號解釋:「 憲法第五十二條規定,總統除犯內亂或外患罪外,非經罷免或解職,不受刑事上之訴究。此係憲法基於總統為國家元首,對內肩負統率全國陸海空軍等重要職責,對外代表中華民國之特殊身分所為之尊崇與保障。現職總統競選連任時,其競選活動固應受總統副總統選舉罷免法有關規定之規範,惟其總統身分並未因參選而變更,自仍有憲法第五十二條之適用。」依照這個解釋意旨,總統候選人仍是總統,仍有憲法第五十二條的適用。同樣的,總統具有別的身份,但是只要總統身份沒有變,就是總統,就有憲法第五十二條的適用。否則如果連戰當上了總統,但是他同時也是鄰長,假如該鄰發生大火,要傳連鄰長作証,連鄰長是否要隨傳隨到? 如果阿扁是台南同鄉會的會長,該會發生理事選舉的糾紛,是否阿扁也是要隨傳隨到?阿扁同時有一百多個頭銜,為了要忙於作証,如何治國?

如果無須顧慮到另一種身份,何以因金融淘空案,而法院要傳訊劉松藩,劉松藩老是以立法委員的憲法的保護傘而拒絕出庭,法院不能拘提,使法院不能追究這樣的貪瀆案,法院能否以劉松藩只是理事長或董事長的身份,而不能用立法委員的身份而迴避拘提?目前有太多的立法委員有案在身,而他們的犯案絕對不是因為立法委員的職務犯罪(如顏清標),而是因為其他事件,然而法院對他們不能拘提,這也是因為他們在憲法上有憲法第七十四條:「立法委員,除現行犯外,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁」的保障。因此所謂阿扁是黨主席因而沒有憲法第五十二條的適用,這種說法是說不通的,也是違反司法院大法官會議的解釋意旨的。


三、總統在刑事上有無出庭作証義務?
  
民事訴訟法第三○四條規定:「元首為證人者,應就其所在詢問之。」而刑事訴訟法第一七六第一項規定:「除法律另有規定者外,不問何人,於他人之案件,有為證人之義務。」有人因此認為,既然刑事訴訟法第一七六條第一項沒有如民事訴訟法規定元首為證人者,應就其所在詢問之,所以元首應有出庭作証的義務。

然而在邏輯上恰好相反。因為憲法第五十二條規定,限於刑事訴究,而沒有規定民事訴究,所以刑事訴訟法認為總統無作証義務,所以沒有類似民事訴訟法第三○四條的規定。否則民事作証在所在地詢問,而刑事作証反而要出庭,這是沒有支持理由的。

依上述司法院大法官會議釋 字第 388 號解釋,憲法基於總統為國家元首,對內肩負統率全國陸海空軍等重要職責,對外代表中華民國之特殊身分所為之尊崇與保障,本有特權,刑事本來就沒有特別必須出庭作証的理由。職務的特殊而擁有特權,本來是天經地義,就如同法官是終身職,擁有一般公務員所沒有的特權一樣。

曾任大法官的林紀東教授在他的「憲法逐條釋義」一書中解釋:「總統為國家元首,地位崇高,職責重要,倘隨時可受到法之訴究,如『常人』然,恐有礙於其職權之行使,且妨及政局之安定也。總統在職期中,既不受刑事之訴究,則刑事訴究上一切有關行為,如『傳喚』、拘提、搜索及扣押等……,自不得為總統為之」。既然是因為總統日理萬機,而有尊崇,不能傳喚,又何須出庭作証?如果不出庭作証,又如何對他拘提?  
 
退步言之,縱然解釋為依刑事訴訟法總統有作証義務。然而刑事訴訟法第一七七條規定: 「證人不能到場或有其他必要情形,得於聽取當事人及辯護人之意見後,就其所在或於其所在地法院訊問之。」「前項情形,證人所在與法院間有聲音及影像相互傳送之科技設備而得直接訊問,經法院認為適當者,得以該設備訊問之。」「當事人、辯護人及代理人得於前二項訊問證人時在場並得詰問之;其訊問之日時及處所,應預行通知之。 」「第二項之情形,於偵查中準用之。」民國九十二年八月二十二日發布之「刑事訴訟遠距訊問作業辦法」,李大檢察官有斟酌嗎?台北地檢給予沒有任何官銜的宋楚瑜方便,到他住所去訊問,而阿扁至少也是全民選出的總統,又是要千里迢迢的為一個沒有必要作証的案件去花蓮作証。阿扁只是他字案的証人,宋楚瑜是被告,這是眾所周知的事。

這不知李大檢察官是基於什麼法理或佛的智慧而要傳一個親自總統去花蓮作証?

(待續)

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