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瑞士、比利時、加國、及印度軍隊的多語政策與國家團結:非一蹴可及

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


先前立委陳柏惟質詢國防部長邱國正,因為語言使用齟齬。儘管『國家語言發展法』規定「國民參與政府機關(構)行政、立法及司法程序時,得使用其選擇之國家語言」,也有相關施行細則,實務上的考量侷限於國家語言的多元服務。然而,要是無法通譯的情況下,內部垂直水平聯繫,尤其是軍隊要如何下指令?

瑞士有四大族群,分別是講德語(七成)、法語(兩成)、義大利語(六%)、及羅曼什語(一%),四種語言都是國家語言,前三種通行於聯邦政府機構。至於地方政府,德語是十七個邦的官方語言,四個邦採用法語,三個邦則是德法雙官語,只有格勞賓登把四個國語當作官語。

瑞士軍隊主要使用德語、及法語,摻和義語。大體而言,教官、及軍官都會德法雙語,因此,教導武器操作、及指揮作戰綽綽有餘。由於義務役的有權利要求以母語接受領導統御,因此連隊大致上是依據母語使用來編成。至於操義大利語的多半跟著父母學德法語,溝通沒有太大的問題。

比利時有荷語(六成)、法語(四成)、及德語(一%)三種官方語言,全國分為荷語區、法語區、及德語區,再加上首都布魯塞爾採取荷法雙官語。就全國性事務,政治人物可以自由選擇用哪一個官語,而國會也提供同步翻譯。至於教學語言,三個語區採用母語,首都則分荷法語兩種。

比利時只有職業軍人,軍官按照規定必須會荷語及法語,因此軍方有責任訓練軍官學習母語以外的第二語言。部隊則分為荷法語兩種單位,士官兵通常使用母語,也就是最高學歷的受教語言,只有在重大事件才有必要使用雙語。由於部隊會在全國演習移防,因此阿兵哥一般都聽得懂法荷語。

加拿大的兩大母語是英語(五成六)、及法語(兩成),不過有八成六的人會英語、三成的人法語有日常生活程度。根據已經有五十年的『官方語言法』,英法語都是官方語言,公家單位必須提供雙語服務。至於地方政府,除了新不倫瑞克省採取雙官語,法語是魁北克的官語,而其他的省則選英語。

加拿大沒有徵兵,只懂法語的往往是分發到魁北克,至於會雙語的就無所謂去哪裡。除了公文使用雙語,軍官必須通曉雙語、特別是將領,因此官校致力雙語的訓練,至於士官則以雙語能力作為升遷的誘因。換句話說,雙語被視為國家團結的關鍵,而軍方又認為雙語能力是優勢,可以隨著聯合國派駐海外。

印度境內的語言有將近一千四百種,其中二十九種的使用人口超過百萬人。印度沒有國家語言,印地語是聯邦層級的官方語言(五成七)、英語是第二官方語言(一成),兩者是聯邦政府、及國會用語。此外,憲法還另外列了二十二種區域語言,供各州選為官方語言。

印度軍方根據部隊的駐地選擇使用的語言,譬如旁遮普軍團採用旁遮普語、馬德拉斯軍團採用坦米爾語,文書倒是採取英文。印度人強調相互尊重,不會逼人講特定語言,也願意學母語以外的語言,而訓練過程也重視調適。因此,旁遮普人可能會說坦米爾語,坦米爾人也可能會講旁遮普語。

就以上幾個多元族群國家的作法來看,軍官的多語能力是必要的,士官不妨鼓勵,士兵則可以選擇母語。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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