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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

柯P預告「社子島區段徵收,明年底前公告徵收」,政大教授徐世榮轟「獨裁違憲」?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


柯P預告「社子島區段徵收,明年底前公告徵收」,政大教授徐世榮轟「獨裁違憲」?

https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3675120&h=AT0HjHZqGsc0gKvVzdGnEyJhnhouJSuiDzOz6F9zNJeNAIk76mJ5SuZu9AlwWZBY8b-xURyDP-OldJec_FKSF3HqnRPW9LExUblIhc-BtVzjn9MR6mmYLmXS4yTf2_2Eh0zXu9rXbcsUJEM9qDg

一、個案區段徵收司法審查之點
按個案區段徵收有無公益?有無必要?有無符合比例原則?有無符合正當法律程序?是否實質審查等,均是司法審查的重點,此有最高行政法院102年度判字第371號判決:「七、本院按:(一)土地徵收係國家因公共事業或其他由政府興辦以公共利益為目的事業之需要,對人民受憲法保障之財產權,經由法定程序予以強制取得之謂;所稱「區段徵收」,係指對一定區域內之私有土地為全部徵收後,再重新規劃、整體開發之綜合性土地改良事業(土地徵收條例第4條立法理由參照)。經由強制徵收,被徵收土地(或土地改良物)應受之補償費發給完竣或核定發給抵價地後,直轄市或縣(市)主管機關即應通知土地權利人或使用人限期遷移完竣,逾期未遷移者,由直轄市或縣(市)主管機關或需用土地人依行政執行法執行。是知,土地徵收,乃國家對受憲法保障之人民財產權所為具目的性之強制侵害,係國家為實現所欲興辦公共事業之公益的最後不得已措施,故其徵收,無論一般徵收或區段徵收,除應確實遵守相關法律規定之徵收要件及程序外,並應符合憲法第23條及行政程序法第7條規定之必要性與比例原則,俾所欲實現之公益暨現存續中之公益與私益維護得以兼顧。申言之,徵收私有土地應具備:1.公益性: 因興辦公共事業而徵收私有土地,有助於該公共事業公益目的之達成。2.必要性:上開公共事業所欲達成之公益目的,其事業用地之取得,應先以協議價購或聯合開發、設定地上權、捐贈等與所有權人協議方式為之,協議不成,始予強制徵收。3.符合比例原則:因興辦公共事業徵收私有土地所欲達成之公益目的,與徵收強制剝奪人民財產造成人民財產權損害之私益及未徵收所維持之公益中利益,相互權衡輕重後,確認因興辦公益事業所造成之損害與欲達成目的之利益並無顯失均衡之情形,始符合憲法第23條及行政程序法第7條規定之比例原則,其強制徵收私有土地,始為適法。(二)依101年9月1日修正施行前土地徵收條例第15條授權訂定之內政部土地徵收審議委員會組織規程(已於101年3月3日廢止,另內政部於101年1月6日發布土地徵收審議小組設置要點)第7條及第9條規定,土地徵收審議委員會「審議土地或土地改良物徵收或區段徵收有關案件時,得推派委員或商請業務有關機關指派人員實地調查,或組成專案小組審核」、並得「邀請需用土地人或與徵收業務有關機關、人員列席說明」。準此,該委員會審議土地徵收案件,自應針就各該徵收案件之具體情形,核實審議需用土地人於申請徵收前已否確實踐行協議價購之程序?該土地徵收案件之徵收範圍是否為其事業所必需?是否就損失最少之地方為之?興辦事業所造成之損害與欲達成目的之利益有無顯失均衡?倘未落實審查上開所舉各項而徒具審議形式,其審議程序,即難謂適法。此參之101年9月1日修正施行之土地徵收條例第13條第2項規定,要求內政部審核徵收處分時,應審查諸如「是否符合徵收之公益性、必要性及是否適當與合理」、「該事業計畫是否 有助於土地適當且合理之利用」等七項因素即明。…」等可稽。

二、土地徵收條例第13條之規定
又依土地徵收條例第13條之規定,(一)(第一項)申請徵收土地或土地改良物,應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書,並附具徵收土地圖冊或土地改良物清冊及土地使用計畫圖,送由「核准徵收機關核准」,並副知該管直轄市或縣(市)主管機關。
(二)(第二項)中央主管機關為前項之審核,應審查下列事項:
1.是否符合徵收之公益性、必要性及是否適當與合理。
2.需用土地人是否具有執行該事業之能力。
3.該事業計畫申請徵收之土地是否符合現行都市計畫、區域計畫或國土計畫。
4.該事業計畫是否有助於土地適當且合理之利用。
5.該事業計畫之財務評估是否合理可行。
6.依本條例第34-1條提出之安置計畫是否合理可行。
7.其他依法應為或得為審查之事項。
(三)(第三項)需用土地人有第27條但書之情形者,應一併載明於徵收計畫書送交審核。
(四)(第四項)中央主管機關收受第一項申請後,視需要得會同利害關係人進行現場勘查並作成勘查紀錄。勘查紀錄作成後應於十四日內寄送利害關係人。

三、柯P預告「社子島區段徵收案,年底前公告徵收」
爰根據報載
https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3675120&h=AT0HjHZqGsc0gKvVzdGnEyJhnhouJSuiDzOz6F9zNJeNAIk76mJ5SuZu9AlwWZBY8b-xURyDP-OldJec_FKSF3HqnRPW9LExUblIhc-BtVzjn9MR6mmYLmXS4yTf2_2Eh0zXu9rXbcsUJEM9qDg
,台北市長柯文哲拚卸任前公告社子島開發案區段徵收,昨在議會施政報告指,開發案「主要計畫、主要時程不變,要什麼安置都可討論,但就是要在明年年底前,區段徵收公告要實施」。

此言,恐有很大疑義,蓋「區段徵收之核准機關為內政部,並非台北市政府;而且區段徵收,尚須由需用土地人,依法擬具詳細徵收計畫書並附具相關資料,送内政部核准,並由內政部土地徵收審議小組
https://www.land.moi.gov.tw/law/Resultdet1/105?LCID=420&lawname=%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%BE%B5%E6%94%B6%E5%AF%A9%E8%AD%B0%E5%B0%8F%E7%B5%84%E8%A8%AD%E7%BD%AE%E8%A6%81%E9%BB%9E
審查該區收徵收之必要性、公益性、適當性、合理性等法定須審查之事項,如有欠缺得補正者,也須通知需用土地人在期限內補正
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0060059&flno=16
,加上,如未符合前揭審查事項而不得補正者,也只能不予核准。故非台北市政府所能定期」之故也。

四、社子島區段徵收案之不正義
就此部分,曾以「土地正義之多元涵義」予以分析,並建議如下連結,可資參酌。
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,2404,&job_id=258997&article_category_id=2524&article_id=164218

另「區段徵收,廢不廢」,則請參
http://lawtw.com/article.php?template=article_content&parent_path=,1,4,&job_id=198727&article_category_id=2235&article_id=116808

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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