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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

亞泥花蓮「採礦權展延」至2037年,被撤銷?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


亞泥花蓮「採礦權展延」至2037年,被撤銷?

https://tw.news.yahoo.com/%E4%BA%9E%E6%B3%A5%E7%A2%BA%E5%AE%9A%E8%BC%B8%E4%BA%86-%E6%9C%80%E9%AB%98%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95%E9%99%A2%E9%A7%81%E5%9B%9E%E4%B8%8A%E8%A8%B4-20%E5%B9%B4%E8%8A%B1%E8%93%AE%E6%8E%A1%E7%A4%A6%E6%AC%8A%E7%A2%BA%E5%AE%9A%E6%92%A4%E9%8A%B7-124441016.html

一、按原住民族基本法第21條即規定「(第一項)政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益。(第二項)政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時,應與原住民族、部落或原住民諮商,並取得其同意;受限制所生之損失,應由該主管機關寬列預算補償之。(第三項)前二項營利所得,應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金,作為回饋或補償經費。(第四項)前三項有關原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地之劃設、諮商及取得原住民族或部落之同意或參與方式、受限制所生損失之補償辦法,由中央原住民族主管機關另定之。」,是政府或「私人」於原住民族土地或部落或「其週邊一定範圍內」從事土地開發及資源利用,「應」諮商並「取得」原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益。

二、又採礦權固得依礦業法第13條:「(第一項)採礦權以二十年為限。期滿前一年至六個月間,得申請展限;每次展限不得超過二十年。(第二項)採礦權者經依前項規定為展限之申請時,在採礦權期滿至主管機關就展限申請案為准駁之期間內,其採礦權仍為存續。」等相關規定申請展延,惟如該次展延之申請,如有相關原住民族基本法第21條等新的强行規定之實施,仍須受其拘束。
如違反之,即係違法之多階段行政處分,依行政訴訟法第198條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030154&flno=198
之規定,如撤銷於公益並無重大損害,自應撤銷。

三、本案分析
爰本案新聞報導內容如為真,本案最高行政法院所認如無誤
https://tw.news.yahoo.com/%E4%BA%9E%E6%B3%A5%E7%A2%BA%E5%AE%9A%E8%BC%B8%E4%BA%86-%E6%9C%80%E9%AB%98%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95%E9%99%A2%E9%A7%81%E5%9B%9E%E4%B8%8A%E8%A8%B4-20%E5%B9%B4%E8%8A%B1%E8%93%AE%E6%8E%A1%E7%A4%A6%E6%AC%8A%E7%A2%BA%E5%AE%9A%E6%92%A4%E9%8A%B7-124441016.html
,亞洲水泥公司於2017年獲得經濟部礦業局許可,展延採礦權至2037年,引發當地太魯閣族居民不滿,以違反《原住民族基本法》為由提出行政訴訟。2019年7月台北高等法院撤銷亞泥採礦權,亞泥不服提出上訴,最高法院於今(16日)維持當年高等行政法院判決

最高行政法院今日傍晚公布新聞稿,指出採礦為破壞土地採集自然資源之典型影響原住民族及其傳統文化之開發行為,因此在國家做出礦業權展限決定前,應該先與原住民族進行諮商,完成《原住民基本法》中課予之義務,亞泥在1973年取得花蓮秀林鄉及新城鄉之新城山大理石採礦權,原始的礦業權期限從1957年至1977年11月22日為止,其後經濟部於1978年第1次展延亞泥礦業權至1997年,第2次又核准其礦權展延至2017年,第3次則核准展延至2037年。

法官指出,亞泥先前取得的幾次礦業展延都未踐行《原基法》規定尊重原住民族意願、進行諮商同意程序,造成當地原住民只能被動接受開發決定;雖然亞泥主張可以補正參與,並且提供原住民族就業、水土保持和生活照顧等,但法官強調,上述作為充其量只是開發者給出的事後回饋,僅是開發者的單方意願,無異使維繫原住民族及其傳統文化之土地,流失於公有土地私有化及不停止之開發行爲,不符合《憲法》和《原住民基本法》規定,駁回亞泥上訴。

就此,本文基於前揭一及二中相關規定及說明,認為本案最高行政法院之見解及判決,初看,於法,尚無可指摘。

惟本新聞報導内,並未提及「此撤銷於公益有無重大損害」,則須注意。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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